在工程造价领域，除了上述法律文件，还存在大量的规定性文件，即人们常说的“红头文件”。

“红头文件”，准确来讲应称为规范性文件。它是各地方政府、政府部门进行行政管理的重要手段之一。“红头文件”是通俗的称谓，泛指宪法、法律、法规、规章以外由有关机关（或部门）制定发布的非立法性文件。

由于多是以各级国家政权机关的名义发出的措施、指示和命令，代表国家行使各项管理职权，因而要套以象征国家机关权威的“红头”，故称红头文件。它明显区别以上法律的特征是：有“文号”字样，红头上常常标有“文件”字样，文件纸上印刷有红色的文件头显示发文机关。

目前，除个别地方对红头文件的制定程序做出规定，以保证国家政令统一、建立完备的文书制度，大多数地方对谁有权制定红头文件，哪些事项才能由红头文件加以规定，各类主体需要按照什么样的程序制定红头文件，并没有做出统一规范。这种情况下常常造成“红头文件”与法律的冲突。

改革开放以来，我国法律建设形成了相对完整的法律体系，但在实际中，政府机关的行政手段仍然以红头文件为主。

1.制定“红头文件”的原因

（1）我国是一个大国，国情复杂，所以各地需要再专门制定一些具体实施办法，这是一类“红头文件”。

（2）另一类“红头文件”是各级政府完全针对自己的特殊情况制定的，因为有些问题没有过多的法律可供参考。

2.“红头文件”的制定部门

目前“红头文件”的制定主体较多，一般主要有以下几个方面。

（1）政权机构：从中央到地方的各级政权机构，包括权力机关、行政机关、审判机关、检察机关和军事机关以及它们下属的各个职能部门，都可以用本机关、本部门的红头纸下发各种文件。

（2）党的各级机关及其部门。

（3）社会团体：如各级造价管理协会。(www.daowen.com)

（4）企事业组织等。

这些机构都可以用本机关、本组织及其上属部门的红头纸下发各种文件。

3.“红头文件”的法律地位

（1）“红头文件”不是法律，不属于以上所列法律体系。

（2）在国家的规范性文件体系中，红头文件的效力最低。因为根据有关法律的规定，我国的规范性文件效力等级是金字塔形的。宪法处于最高等级，以下分别是法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章，而处于最低位阶的则是红头文件。红头文件不得违背任何上一位阶的规范性文件。现实中如果违反“红头文件”，最多受到的只是行政上的处罚，一般较轻；而一旦违反法律，那就是违法，性质上严重很多，触犯刑法的还有可能是犯罪。

4.工程造价领域常见的红头文件

根据制定机关的不同，常见的相关红头文件有以下几方面。

（1）政府文件：如××省建筑工程标准定额站发布××的通知。

（2）社会团体文件：如××造价协会发布××的通知等。中国建设工程造价管理协会关于发布《建设工程造价鉴定规程》《建设项目全过程造价咨询规程》《建设项目工程结算编审规程》等的通知。

（3）企事业组织文件：如××建筑公司关于成本测算办法的通知等。

每种文件在其管辖范围内起指导工作的作用。