社会救助，是指国家和社会，对由于各种原因而陷入困境的社会成员，给予财物接济和生活扶助，以保障其社会活动最低需要的救助制度。依据救助内容来看，可分为生活救助、住房救助、医疗救助、教育救助、法律援助等；而从其时效分，又可分为长期的保障性救助、短期的突发灾难性救助、周期性的扶贫帮困救助，其目的，就是保障救助对象最基本的生活生存需要。

宝塔区委和区政府，在社会治理中，牢记党的宗旨，坚持执政为民理念，心系人民群众安危冷暖，关注社会热点民生问题，千方百计为人民群众排忧解难，受到了社会各界的充分肯定和好评。主要有：

（一）实施医疗救助

当前，医疗费用居高不下，广大人民群众看病难、看不起病的问题十分突出，有许多家庭因此而致贫返贫，成为全面建设小康社会一个十分棘手的问题。为了保健康、建小康，宝塔区出台了一系列医疗救助措施。

1.加大救助力度。对农村兜底保障人员、城乡低保对象，参加基本医疗保险的个人缴费部分，全额由民政部门资助。对经定点医院认定的贫困户慢性病患者，在确认病种救助限额内，由定点医院建档立卡，按时定期发放救助药品。救助对象在一个参保年限内，住院治疗的费用经医疗保险、大病救助报销后，个人自负部分，特困人员予以全额核报，低保人员再按70%予以核报；确保医疗救助报销比例达到90%以上。

2.坚持预防为主。区委区政府筹措资金，按服务人口不超过千人，服务半径不超过3公里的中心村，建立标准化的卫生室，配置相关的医护人员和设备，确保能够诊治一般性的常见疾病，进行疫病防控接种，宣讲科学健康的生活和保健知识，并对农村中的“五保户”等兜底服务对象定期巡诊检查，送医送药，有效缓解了农民因病致贫返贫的现象。

3.加大对口帮扶救助。对大病实行动态管理，对长期慢性病患者实行签约式服务，按照“1+1+1”的模式，实行一户一团队，一人一方案、一月一随访模式，有针对性地开展医疗救助服务，加大了疫病防控力度，提高了群众健康水平。

4.组建医疗救助志愿者团队。根据需要，宝塔区在实施医疗救助的过程中，鼓励动员民营企业家集资捐款，设立医疗救助慈善基金，充分发挥慈善协会的作用，褒扬民营企业家的善行义举，促进全社会形成向善向好的风气。并以延安慈善医院为平台，组织动员医疗机构的医护人员，参加义诊。从2005—2018年，已有260位医疗专家护士，开展医疗扶贫救助1.4万人次，手术4900多例，为患者减免医疗费用1400万元，深入城市社区、乡镇村开展义诊9万人次。2018年，全区实施医疗救助6867人次，救助资金2427多万元。

（二）实施教育救助

教育是一个国家繁荣昌盛，一个民族振兴自强，一个地区或家庭摆脱贫困、走向富裕文明的治本之策。人们所说的“治贫先治愚”就深刻地说明了这个道理。宝塔区为了全面建设小康社会，在全面推行“九年制”义务教育的基础上，坚持教育奠基、科技富民的发展战略，制订出台了多种教育救助措施。

1.政府救助。从20世纪初开始，民政部门对考入本科院校的贫困家庭学生，给予2000元的救助，帮助一大批贫困家庭学生圆了大学梦。(www.daowen.com)

2.协调助学贷款。政府与银行金融部协调，一次性或分期分批对贫困家庭大学生提供助学贷款，帮助其顺利完成学业。

3.发动社会各界提供救助。区委区政府积极动员和鼓励公私企业，参与集资助学活动，对因家庭贫困而导致就学困难的学生，提供教育救助资金，帮助他们完成学业。

民营个体企业家、延安圣远建筑公司总经理庞永宁，从2006年以来，捐助教育救助资金200多万元，资助贫困大学生380名，并注入资金，设立了永宁助学基金。

延安民营企业家王西林、赵玉科、张平、纪斗贵等，先后为各级慈善机构捐助慈善救助款1.96亿元，累计资助贫困大学生8413人，发放教育救助资金2661.5万元。

（三）实施扶贫救助

为了确保全区扶贫攻坚目标的顺利实现，宝塔区在扶贫救助方面，加大资金投入，在经济转型提质增效中，增强贫困户的自我发展能力，建立长效稳定的致富产业，开创扶贫攻坚的新模式。

1.对农村中的贫困户，提供5万元的免抵押财政贴息贷款。并规定，由贫困户本人选定产业开发种类，并在开始具体实施后，根据开发进度需要，分批次发放，专款专用，不得挪作它用、挤占浪费；

2.由政府出资，建立28条苹果分拣线，对建档立卡的贫困户，实行无偿分拣，并借助互联网，为其搭建销售平台，联系客商，打开销路，回笼资金，加快资金周转。

3.建立产业合作社。宝塔区为了形成产业互助、技术共享、发展共赢的扶贫救助新格局，指导各乡、村成立了苹果生产、大棚栽植、食用菌养殖、小杂粮生产等产业合作社，整合资源利用，依靠现代农业园区、合作社等新型产业发展载体，用特色产业、规模经营、体系带动的方式，打好扶贫攻坚战，实现产业兴旺、致富有路、持续发展的乡村振兴战略。