进入改革开放的新时代之后，宝塔区民政局在区委和区政府的领导下，发扬延安民政工作的光荣传统，传承延安民政工作的红色基因，本着“以人为本，为民解困，服务人民，维护稳定，管抚并重，强基固本”的工作宗旨，以改革的精神，创新思维，开拓进取，使全区的民政工作不断开创新局面，取得了十分优异的工作业绩。

（一）双拥工作广泛深入，不断开创新局面

随着我国改革开放的不断深入发展，国家的经济实力和人民的生活水平迅速提高，为双拥活动的开展创造了良好的物质基础和社会氛围。特别是1993年，党中央、国务院、中央军委在延安召开了纪念双拥运动50周年大会，给延安的双拥运动以巨大的鞭策和促进，此后连续8年被评选为全国双拥模范城。

从1984年起，全市在双拥方面享受定期定量补助的优抚对象有1355人，每月落实优抚资金56257元，对256户烈属、病故军人家属每年落实定期抚恤金4.68万元，调整提高274名伤残军人抚恤金每年6.83万元，对全区116名红军失散人员，每人每月发放定期补助金23元，并对580名复员军人每月发放定期生活补助15元，占到了复员军人总数的85%以上。

1989—1993年，慰问军烈属优抚金从最初的每年核计12.4万元，逐年提高。进入21世纪之后，又大幅度地提高了军烈属优抚金数额，并对历次保家卫国的参战军人给予各种优待，把以前安排到企业单位的参战复转军人，根据本人意愿，调整到党政事业单位工作，并对复转军人的安置从优从厚，保证其工资收入，达到或超过当地平均工资水平。同时，对军人家属的工作安排、子女上学就业、住房等诸多方面，给予优先安置，保证了现役军人安心国防事业，无后顾之忧。

（二）褒扬英烈精神，传承红色基因

延安“四八”烈士陵园

党中央、毛主席等老一辈无产阶级革命家，在延安这块土地上工作生活和战斗了13个春秋，为了保卫和建设延安这个中国革命的“大本营”，和“中国人民解放斗争的总后方”，许多革命英烈为之奋斗牺牲，把满腔热血洒在了这片红色的土地上。在现宝塔区辖区内，就有“四八”烈士陵园、南泥湾革命烈士陵园、青化砭革命烈士陵园、蟠龙革命烈士陵园、甘谷驿革命烈士陵园等革命英烈长眠之地。“青山有幸埋忠骨，昭显前贤与后途。”宝塔区历届党委政府，十分重视革命烈士陵园的修葺与维护，将此作为我党的一笔珍贵的政治遗产，使之成为对党员干部和青少年一代，进行革命传统教育、党的理想和宗旨教育、以及爱国主义教育的基地。先后拨出巨资，对这些革命烈士陵园进行了维修和保护，以告慰先烈在天之灵，激励后辈振兴中华之志。

（三）救灾救济彰显制度优越

我们党在延安时期，就十分重视社会的救济救灾工作，曾对因战争和灾荒逃亡到陕甘宁边区的难民，进行了有效的安置和救助，并对辖区内遭受灾荒的人民群众提供了及时的救济帮扶，使我们党赢得了民心，收获了成功。

在中华人民共和国成立后，我们党牢记完全彻底为人民服务的初衷，一如既往地关心百姓疾苦，关注人民群众之安危冷暖，救灾救济工作从未有过懈怠。

80年代之初，随着改革开放的进行，国家的经济实力增强，群众的自救能力也有所提高，社会救济在注重灾、病救助的同时，也着重于扶贫帮困和对生活特别困难的群众，实行定期定量的生活救济保障。

80年代中期，由于政府的扶贫工作体系化尚未建立，即由民政部门代行其责，发放扶贫款，开展扶贫帮困工作。曾在全区范围内的偏僻乡、村，对贫困户发放扶贫款，帮助其发展养羊、种植苹果等致富产业，受益群众达数千户，帮助一批生活困难群众实现了温饱，迈上了脱贫致富奔小康的坦途。

进入21世纪之后，社会救济救灾工作更是随着小康社会的建设水涨船高。2012年，宝塔区城镇居民低保标准由340元/月/人，增加提高到360元/月/人，全区共有城镇低保家庭5773户、14357人，月需保障金233.2669万元，月人均补差162元，占城镇居民人口的6.3%；农村居民低保标准由每年1600元，提高到1840元，现审定的农村低保人员7366户，每年需低保资金1442.9415万元；全区享受大病医疗救助的共有1592人，年发放资金1215.6万元，基本上实现了动态管理下的“应保尽保”。

城乡居民最低生活保障制度的推行，已成为社会和谐幸福的“润滑剂”，社会稳定平安的“安全网”。

（四）社会福利事业促进了社会大局的和谐稳定(www.daowen.com)

民政福利事业是体现社会人文关怀和文明进步的重要标志，也是社会主义国家社会制度优越性的具体实践。宝塔区是延安革命圣地的“白菜心”，对社会福利事业的关注度既有历史传承，又有现实客观需要。其服务受益者主要是社会弱势群体。

1.农村“五保户”的赡养

党和政府对农村丧失劳动能力、无赡养人、生活没有依靠的老、弱、孤、寡和残疾人实行“五保”待遇，即保吃、保穿、保烧、保教、保丧葬。在大集体年代，是保证其生活水准不低于生产队一般社员的平均水平，按每人每月8—15元的标准，由人民公社或生产队，在社员公益金和集体工副业收入中支付。农村实行包产到户的改革之后，仍坚持由村委会在统一提留部分中支付，有些则是由村上对其责任田组织代耕代收，保证其生活需求。对城镇居民中的“五保户”，则由民政部门按每人每月15元的标准，给予定期定量补助。如因特殊情况需要救助的，则视其具体情况给予适当救济。在进入21世纪之后，对全体“五保户”则纳入农村或城市居民最低生活保障的范围内，给予定期定量救济补助，有些则直接收纳进福利院或敬老院予以赡养，各种费用全部由民政部门核报。

2.残疾人福利救助事业

残疾人是社会弱势群体，由于各种先天或后天疾患、事故造成的肢体残缺或行为障碍，他们所遭受的身体或心理损伤，是常人难以体会和理解的。让残疾人有尊严地生活，是社会公平正义的体现，也是社会主义制度优越性的体现。

改革开放后，党委政府加大了对残疾人的救助力度，除提高了生活补助标准外，还有针对性地对残疾人开展了康复和矫正治疗，并得到了社会各界爱心人士的捐助和支持，联合举办了职业技能培训班，让学员能掌握一技之长，走入社会后能够自强自立有尊严地生活。

同时政府还出台相关规定，如企业招用残疾人达到一定数量，即在税费征收方面予以适当减免。这就为残疾人的就业创业提供了良好的社会环境和政策优惠。20世纪80年代中期，为统筹管理和服务残疾人福利事业，政府成立了残疾人联合会，作为民政局主管残疾人事务的主管部门。进入21世纪之后，又将残疾人联合会升格为区委直属的群团组织，直接受区委领导，为其更好地展开残疾人救助工作创造了条件。

目前，在各级党委政府的关注关怀下，宝塔区残疾人福利救助事业得到了快速发展，大部分没有固定经济收入的残疾人，被纳入了城乡最低生活保障范围，有些具有参政议政能力的残疾人士，还被推选为人大代表或政协委员，生活待遇和政治地位都有了很大提高。

3.社会救助救济工作

1959年，正值我国三年自然灾害时期，有许多周边省区的流浪乞讨人员，流落到延安。他们没有固定的生活收入，有的以做零工、打短工过活，有的以乞讨维生，有的以小偷小摸混日子，对社会稳定形成了危害。为此，当时的延安县民政局成立了自流人口收容遣送站，负责将盲目流落到延安的外籍人员分别遣送回原籍。当时，由于法制不健全，遣送带有强制性，被收容遣送人员入站时，要进行详细的登记审查，才给予安排食宿，待达到一定数量时，由公安机关配合，分别遣返到铜川或绥德，延安站担负着陕北中转遣送的任务。

进入改革开放新时期之后，收容遣送工作的职能和性质发生了转变，即更名为宝塔区流浪乞讨人员救助站，不再进行强制遣送，收容的对象主要是流浪乞讨人员，或因生病被窃无法自行返回原籍的滞留人员，经适当救助后帮助其返回家乡，体现了社会主义制度的人文关怀。

现在的宝塔区流浪乞讨人员救助站，已从原法院山搬迁至川口村，配备有救助收容车辆、消毒免疫、清洗洁身等设备，工作环境和生活条件与以前有天壤之别，被收容人员的生活食宿条件大为改善，为社会的和谐稳定发挥了巨大作用。

4.指导村、居民自治组织建设

在改革开放，特别是进入21世纪之后，农村的村民委员会和城镇的社区居民委员会，都属于村、居民自治组织，是村、居民自我管理、自我教育的社会基层组织，村委会和社区居民委员会的领导班子成员，由村、居民直接民主选举产生。虽然其定性为村、居民自治组织，但其往往发挥着基层政权组织的作用，是国家政权的最基层组织。为了搞好村、居民自治组织的建设，维护社会大局稳定，宝塔区民政局按村、居民自治《组织法》有关规定，经常深入基层，了解社情民意，指导居委会和村委会加强自身建设，实行村（居）务公开，建立民主议事和民主理财制度，为基层政权的巩固，为社会和谐稳定发挥了积极作用。