随着改革开放的不断深入进行，宝塔区的经济社会各项事业取得了长足发展，人民群众的物质生活水平也不断提高，城乡人民群众对居住条件的要求也越来越高，这就更进一步促进了城乡建设事业的大发展、大繁荣。

改革开放之前，宝塔区（原延安县市）的城市建设基本处于杂乱无序的状态，城乡居民修建住宅、机关单位建设随意乱修乱建，没有统一规划，没有完整的布局设计，城镇居民住宅大多是自建房，机关企事业单位各有各的家属院，也有极少数的公租房屋，也是由政府主管部门统一掌握，但远远不能满足需要，往往是一家几代人，蜗居在简陋的平房和窑洞里，居住生活条件、卫生交通条件十分艰苦。为此，宝塔区对城乡建设管理进行了大刀阔斧的改革创新，使城乡建设管理步入了规范化、法制化、精细化、科学化的轨道。主要表现在：

（一）理顺城乡建设管理体制

1979年，由于延安地市同处一城的情况，为了统一领导和规划城区的基本建设，当时的延安市成立了基本建设委员会，与城建局合属办公。1982年又将建委与城建局分设。1984年，撤销了建委，将城建局改设为城乡建设局，统一管理城乡建设、市政建设维护、城市公共服务等业务。管辖范围包括建筑企业、城市供水、供热、交通、城市综合开发、建筑建材企业、液化气供应、文物管理、园林绿化、河道管理、建筑招标、建筑质量监理、环境卫生管理、市政设施养护、儿童公园、建筑规划设计等企事业单位20多个，干部职工总计有2360多名。成为城市经营管理、城乡建设统筹的行政主管部门，明确了城乡建设管理的职责界限，理清了工作关系，落实了责任分工，提高了管理服务效率和水平。

（二）创新管理机制

提高经营城市的效能、提高管理城市的水准、提升城市服务的质量，改革是动力、是出路、是生机与活力。当时的延安市委市政府，要求城乡建设局党政领导，加大改革力度，实行管理制度创新，全面提升城建系统企事业单位的服务质量和经济效益。为此，建设局党政根据各单位的业务特点，对症下药，采取不同的改革措施，辩证施治。一是对一建、二建等建筑建工企业，建材厂、水泥厂、水泥制品厂、预制厂等建筑材料生产企业，减政放权，实行自负盈亏、自主经营，改变用人用工制度，转变企业经营机制，提高生产效率和产品质量，实现扭亏为盈。二是对公共事业单位，实行企业管理，政府定项投资，单独审计核算，以效益定收益，自负盈亏。如市政公司、绿化处、环卫处、河道管理处等，全部进行管理体制改革，使市政管理和服务水平全面提高，使政府投资发挥了最大的经济和社会效益。三是对局下属的行政事业单位，也实行企业管理，以收抵支，实行收支两条线核计，推行收支目标责任制管理，最大限度地减支增收，减轻政府财政负担。

（三）城乡建设管理法制化

随着国家《土地法》《规划法》的制订颁发，把建设用地、规划许可、投资许可、审批等全部程序，纳入法制化管理、规范化实施的轨道，彻底纠正了改革开放前政出多门、政令不一，管理无章可循、乱批乱建的状态。使延安的城市建设既体现了红色文化基因传承，又体现了现代文明进步。此后，延安市先后制订了《延安市城市建设管理规定》（试行）、《延安市房屋管理规定》（试行）、《延安市规划区内修建私人住宅的规定》（试行）、《延安市违章建筑处理规定》（试行）、《延安市交通管理规定》（试行）、《延安市城市卫生管理规定》（试行）、《延安市自来水管理规定》（试行）等7个地方性城市管理法规，使城市的管理运行有法可依、有章可循，推动了延安城市建设的人性化运作、规范化实施、法制化管理。

（四）城市服务设施配套建设完善(www.daowen.com)

改革开放促进了经济的快速发展，也促进了城乡人民群众对现代文明生活方式的更高要求。宝塔区（原延安市）为了使改革的成果与全民共享，着力加快城乡生活服务设施建设的配套完善，使古城延安更加宜人宜居、环境美好，圣地山水更加景色优美、绚丽多姿。其主要表现在以下几个方面。

1.建立了环境卫生保洁队伍。城市各街道社区、乡镇、行政村都配备了专职的保洁员，分片、分段实行环境卫生保洁承包责任制，并组织突击队，清理山体居民区垃圾，清理卫生死角，采取强制措施整治脏乱差，使城乡环境卫生状况彻底改观，实现了环境优美舒适、宜人宜居的目标。

2.城市供水系统全面优化。原延安城区供水设备陈旧老化，水质不达标，居民意见反响很大。为了解决这一老大难问题，原延安市委市政府首先从水源上进行了优化，实施了安塞王窑水库引水配套工程，将王窑水库的清洁优质水源引入城郊的方塔水库储存，供应城区居民饮用；其次是对城市供水管网进行了更新改造，并建立了多处加压给水泵站，从根本上改变了延安城区供水困难的现象，保证全年供水顺畅；第三是加强供水管路服务体系建设，成立了专业的水务督察队、供水管网泵站检修站，严格控制建筑工地和洗车行业用水管理，杜绝了饮用水的浪费，使城区居民饮水质量优质达标，供水管理服务规范运行。

3.治理大气污染。为了改变延安城区居民炊饮取暖使用有烟煤、污染空气环境的问题，宝塔区与市上有关部门于1998年联合制订出台了禁用有烟煤的规定。首先在城区范围内全部使用无烟煤，并组织专业队伍，强化检查督促，对违规贩运和使用有烟煤的单位和个人，实行严查重罚；其次是建立了液化气站，对城区居民满足供应清洁能源，第三是积极协调争取，给城区单位和居民实行集中供热；第四是给城市居民区架设天然气管道，使城区居民使用上了优质的清洁能源，保证了延安空气质量达标，使圣地延安天蓝地绿、风清月朗。

4.城市绿化美化景色优美。为了营造延安赏心悦目的自然环境，宝塔区（原延安市）先后成立了城市绿化处、园林处、风景林场等单位，专职负责城市绿化和园林建设，并实施了凤凰山国家森林公园，宝塔山、清凉山绿化工程，使延安城区达到了三季有花、四季常青的目标，吸引了国内外游客的延安红色旅游热、陕北黄土风情旅游观光热。

5.城市建设管理水平迈上新台阶。为了管理好城市秩序，宝塔区（原延安市）投入大量资金，实施了老城区二道街改造工程，加宽了路面，浇筑了混凝土道路，架设了人行天桥、修筑了地下通道，在河道上建筑桥梁，山体上开凿隧道，使城市交通更加方便快捷，同时成立了城市管理执法队伍，对占道经营、乱设摊点的现象进行了有效治理，保证了城市面貌的井然有序、安定祥和。

延安宝塔区小城镇建设一角

6.加快小城镇建设力度。为了推进城乡一体化建设，宝塔区从20世纪90年代开始，对全区的集镇加大了资金投入，按照总体规划安排、分批次实施的办法，对全区的集镇实施了美化建设，修建了集贸市场，拓宽了街道马路，设置了公共卫生服务设施，并结合移民搬迁，修建廉租房、公租房居民住宅小区，提高了城乡一体化建设水平，增强了城乡居民的获得感和幸福感。