宝塔区国有企业改革的主要目标是，生产经营进行成本核算，将职工收益和利润挂钩，实行多劳多得、自负盈亏，扭转国营企业亏损的局面。

在此期间，对商品流通领域的商业系统、供销系统、粮食系统进行改革，是将经营门店、柜组等全部实行承包经营，在保证国家利益、单位利益、损耗折旧成本的基础上，职工收益与经营利润挂钩，以利润为杠杆提高职工的经营积极性，拉开分配档次，促使职工改变经营作风，提高服务质量经济效益。

在商品流通领域，营销管理改革是提高经营效益的重中之重。当时商品经营流通分为三个系统，即商业系统、供销社系统和粮食系统。商业系统主要服务对象是城市，供销社系统是以服务农村、农业和农民为主，粮食系统是城乡兼顾。为此，当时的市委市政府，根据各行业的业务特点，按照兴利除弊、扬长避短的思路，采取了不同的改革措施。

（一）国营商业系统改革

取消国家统收统支、统购统销，建立独立经营、独立核算、自负盈亏和承包竞争机制是国营商业体制改革的重点。对过去由市商业局大包大揽、统一管理的各商业门店，整合重组为百货、五金、副食、饮食、服务、蔬菜等六大公司分别管理经营，全部实行经营承包，职工薪资和福利，根据营业利润决定，不再由政府财政负担。促使各公司在经营管理上，强化成本核计，加强内部管理，建立健全经营管理规章制度，营销适合市场需求、适销对路的商品，避免以往由于商品库存积压，造成的资金周转困难、商品霉烂变质所造成的损耗和浪费。在商品储运、调拨、营销的各个环节都建章立制，按制度办事，以制度管事管人管经营，决定收益和利润分配，使企业的经营管理成本下降，利润增长。

（二）国营供销社系统改革

宝塔区（原延安市）在供销系统的改革上，首先是改变国营性质，从政府序列分离出来，恢复社员代表大会，实行社员代表大会管理制度，放开搞活，恢复“三性”（组织上的群众性、管理上的民主性、经营上的灵活性）。由国营改为集体所有制，全部实行经营管理承包责任制，结束了商品分配凭票证供应的历史，实行多层次、多渠道、多种经济成份、多种经营模式并存的商品流通供应体系，并开放了城乡集贸市场，允许个体户办商店、办食堂、办货栈、代收代售农副土特产品，扩大了城乡物资交流渠道，增加了商品供给网点，搞活了经济。

1981年，延安市供销社恢复了合作联社社员代表大会管理制度。社员代表大会选举产生的供销合作联社理事会、监事会，为经营管理的两个常设机构。负责管理和审查联合社的经营管理年度计划、选举和罢免理事和监事，处理社员投诉、监督经营管理依法运行、按联社《章程》办事。

1984年，根据延安市供销联社社员代表大会决议和联社《章程》之规定，经市委市政府批准，将原联社下属的农副公司，按照业务关系和经营需要，进行了整合重组，分别改建为贸易货栈，后改称为供销联营公司、土产公司、果品茶叶公司和生产资料公司。明确区分了经营商品的类别，突出了经营的专业性，理清了商品营销的范围，提高了专业经营、统一营销的水平，改变了供销系统人浮于事、机构臃肿、商品积压、资金周转困难、效益低下的局面。(www.daowen.com)

在改革开放政策的促进下，各供销社积极指导农民发展多种经营，帮助农民发展烤烟生产，在适宜种植烤烟的公社（乡镇）发放扶贫资金，使全市的烤烟种植面积由1980年的不足333500平方米，到1985年已发展到3240286平方米，增加了近10倍，种植户由1980年的100多户，到1985年发展到1237户，也增加了10倍之多，既解决了延安卷烟厂生产原料的供给问题，也使一大批农户因种植烤烟而脱贫致富，又为当地财政增加了收入。

到1987年，全市商贸供销系统的改革取得了明显成效，商品流通领域出现购销两旺、市场繁荣、效益增长的大好局面。全年实现商品销售490.4万元，比1986年增长了69.4%，实现商品营销利润66700元，扭转了商贸供销系统长期亏损的局面，改革的成效初步显现。

（三）粮食系统经营改革

1981年，延安市粮食系统的经营改革开始实施。首先是实行议购议销，发展多种经营，打破了国有粮食系统独家经营、垄断粮油市场的格局，允许个体户经营粮油，满足城乡人民的日常生活需求；其次是取消粮油长途贩运的禁令，允许外地粮油经销商和本地个体户，进行长途贩运，开店直销，实行竞争性经营；第三是在1985年，取消凭粮本定量供应粮油的制度，城乡群众的粮油供应实行议购议销，随行就市，繁荣了粮油市场，搞活了经营，收到了良好的经济和社会效益。

（四）工业企业实行生产经营管理改革

在改革开放初期，延安市（现宝塔区）工业企业面临的形势十分严峻。主要表现为：一是丰足火柴厂、新华陶瓷厂、新华化工厂、建设煤矿等，是当年陕甘宁边区政府在大生产运动中创建的厂矿，设备陈旧、生产工艺落后，历史包袱沉重，处于长年亏损的状况；二是中华人民共和国成立后建起来的一些企业，如搬运社、修缮社、印刷厂、塑料厂、麻袋厂等一些企业，由于设备得不到及时更新，生产工艺十分落后，有些同手工作坊一样，勉强靠政府贷款维持生产经营；三是20世纪60年代末期和70年代初期，建起来的一些厂矿，有些是北京援建的，有些是市上自建的。如水泥厂、皮革厂、服装鞋帽厂、工艺荟萃厂、建材厂、玻璃厂、农具厂、蟠龙煤矿、农具厂等，初建之时仓促上马，先天不足。后来又由于缺乏资金，无力更新设备、无法提高工艺水平和产品质量，大多数是苦苦支撑，工资靠银行贷款，吃饭靠政府施舍，生产经营十分艰难。靠吃大锅饭，一切都由政府大包大揽，生产经营不计成本，不讲效益，导致有些工厂生产的产品大量积压，无法销售，造成了十分严重的损耗和浪费。

面对这种局面，市委市政府采取了渐进式改革的方法，先从计件付酬、按绩效分配收益的办法入手，使以前那些油嘴滑舌、上班磨洋工、出勤不出力的懒汉二流子，失去了活动市场。同时，又通过宣讲十一届三中全会精神，学习党和国家实行改革开放、全党工作以经济建设为中心的大政方针，使企业改革逐步为大多职工所理解和接受，改革的阻力和困难也先后化解和克服，激发了工人的生产劳动热情，保证了企业改革的平稳运行、健康发展。