宝塔区的农村改革开放，从1993年起，在邓小平南巡讲话的指引下，进入了深入发展的新阶段。在改革开放推进的过程中，也时常有一些争论和非议。特别是对改革开放中出现的新事物、新经济实体，经常有姓“资”还是姓“社”的争执。邓小平在南巡讲话中强调指出：对姓“社”还是姓“资”的问题不要争论，只要一切有利于增强社会主义国家综合实力的改革，就都是社会主义的，就都是需要肯定和坚持的。在邓小平南巡讲话精神的指引下，宝塔区的改革开放如云开日出，步伐更加坚定，措施更加得力，成果也更加丰硕。

这个阶段是改革向纵深发展的阶段，也是农村经济社会全面发展的阶段，时间跨度达10年之久，主要抓了以下三方面的改革。

（一）积极推行农村产权制度改革，激发经济发展活力

积极推行农村产权制度改革，以产权置换的方式，变资产为资金，盘活农村经济。为农村经济发展注入活力，增添动力，首先要解决的是土地流转问题。为此市委市政府出台了相关政策，允许有能力、有技术、有资金的种植大户，可以在产权不变更的基础上，对一些常年在外务工经商农民的土地，家庭劳力缺乏，没有能力耕种土地，可以采取承包租赁的形式，进行有偿流转。化解了一些种粮大户，因缺少耕地无法形成规模经营，一些农户因务工经商办企业无法耕种土地的难题，双方互通有无，互利双赢。同时，还将村集体的荒山荒坡地、沟道滩涂地，以流转使用权的办法，承包给有能力、有技术的人发展养种植业，既促进了产业开发，形成规模经营效果，又增加了村集体经济收入，促进了农村公益事业发展；其次是按行业联合、优势互补的方式，建立以村或乡为单位的专业合作社，诸如果业、蔬菜、小杂粮、养殖业、食用菌生产等合作社，凝聚发展合力，形成规模化生产、集约化经营的模式，提高抗风险能力，增加经济收入；第三是放宽土地流转限制，允许外村人、城市下岗职工和留职停薪人员，承包租赁农民土地，兴办企业和各种经济实体，使土地得以合理开发和利用，取得了互利共赢、共同发展的效果。如李渠镇沟门村，利用临近火车货站的地理优势，将本村的103亩土地，流转给私营企业建设物流仓储货栈，使村集体经济得到壮大，也使每个村民每年都有数千元的收益，使三方获益，皆大欢喜。

（二）开发主导产业，找准致富的突破口

农村改革的目的，就是让农民通过改革摆脱贫困、走向富裕。但是要实现农村的共同富裕，就要找准一条致富的好路子，选准致富的突破口。为此，市委市政府要求经济发展滞后的贫困村，着眼各村实际，立足因地制宜，采取一村一策的办法，宜农则农、宜果则果、宜菜则菜、宜商兴商、宜工办厂，发挥自身优势，扬长避短，发展主导产业，选准致富路子，帮助和指导农民群众尽快脱贫致富奔小康。

由于党委政府领导得力，措施到位，督导有效，许多经过整顿建设的贫困村，党员干部和村民的致富积极性空前高涨，各村结合村上实际，选准了致富的路子，掀起了主导产业开发建设的热潮。如枣园镇温家沟村以大棚果蔬种植为主导产业，韩家沟村以养殖为主导产业，麻洞川乡炭窑沟村、临镇镇任家塬等村以林果种植为主导产业，万花乡佛道坪村以旅游开发为主导产业、冯庄乡康坪村以观光度假体验为主导产业、河庄坪镇井家湾等村以兴办农家乐为主导产业，很快在全区范围内形成了一批主导产业各具特色、强村富民各显其能的专业村，使这些贫困村很快实现了脱贫致富奔小康的目标。(www.daowen.com)

（三）抓精神文明建设，树立良好的乡风民俗

在狠抓农村经济发展的同时，全区各级党政班子坚持两手抓、两手都要硬的方针，深入开展了各项精神文明建设活动，教育和引导广大农民，不但要追求物质生活的丰富，而且要注重良好村风、民风和家风的养成，做新时代的新型农民。为此，各级党政组织把社会主义精神文明建设，作为考察班子和领导干部政绩的硬指标，与经济发展同样安排部署，同样检查考核。其主要抓手是：

1.制定村规民约。在各级党政组织的教育引导下，各村根据村上实际，针对村民日常行为上的问题，经充分的民主讨论，制订《村规民约》，对村民的遵守法纪、和睦乡邻、文明卫生、尊老爱幼、热心公益、爱护公物等，都提出了明确要求，并制定了奖罚措施，印发给各家各户，在村里醒目的位置张贴悬挂，时刻提醒村民按村规民约，规范和约束自身的行为，促进了乡风民俗的好转。

2.开展“十星级文明户”评比。为了推动全区农村精神文明建设深入开展，起到弘扬新风正气，祛除歪风邪气的作用，宝塔区开展了农村“十星级文明户”评比活动，将奉公守法、家庭卫生、文明礼貌、孝敬父母、热心公益等内容，制作成标牌，悬挂到各家各户门前，起到了鞭策先进、激励后进的作用，人人以十星达标为荣，以缺星少星为耻，促进了农村两个文明建设的同步发展、共同进步。

3.开展农村社会治安综合治理。农村改革促进了农村经济的快速发展，农民的生活也日益富裕起来，与此伴生的是农村中聚众赌博、酗酒闹事、封建迷信活动，或依仗家族势力欺压良善、违法乱纪的现象也时有发生。为此，宝塔区党委和政府，实施了农村社会治安综合治理活动，与司法机关配合协作，大张旗鼓地对各种违法乱纪人员进行了惩戒教育，对触犯刑律的追究法律责任，起到了震慑犯罪、弘扬正气，促进农村社会稳定的作用。