从1987年至1992年邓小平南巡讲话前，农村的改革开放进入了巩固发展阶段。这期间，宝塔区（即当时的延安市）党委政府，在党中央1号文件精神的指引下，采取多种得力措施，巩固农村改革的成果，发展农村改革的大好形势，不断创新工作思路，拓宽农民增收致富的渠道，下大力气治理束缚农村改革发展、农民脱贫致富的“顽疾”，坚持两手抓、两手都要硬的方针，在狠抓经济建设不动摇的同时，抓社会主义精神文明建设也不松懈，推动了农村经济社会各项事业的全面发展进步，使农村生产生活基础建设得到了全面改善和提高，为农民脱贫致富奔小康奠定了良好的基础。主要表现在：

（一）实施“三通”工程

在农村改革开放和党的富民政策指引下，农村的商品生产，主要是指各种农副土特产品的生产迅猛增长，但当时农村中的生产生活基础设施建设相对薄弱，由于不通公路、不通电力，使农民辛辛苦苦种植生产的农副土特产品，不能及时外运销售，更谈不上进行深加工、延伸产业链，提经济效益，农民增产而不能增加收入的矛盾十分突出。为此，当时的延安市委市政府，投入了大量的财力和物力，充分组织和发动群众，动员社会各方面广泛支持和参与，在全市农村中实施了通路、通电、通水的“三通”工程。

修通乡村公路

1.村村通公路。当时，有些偏僻的拐沟村，由于不通公路，农民的农副土特产品运输全靠人背畜驮，不能及时外运销售，有些甚至霉烂变质，造成巨大的损失和浪费，致使这些村经济发展滞后，脱贫致富步履艰难。为此，当时的市委市政府，提出了“若要富，先修路”“修通致富路，共同奔小康”的号召，广泛发动群众，调动各方面的积极性，实施了村村通公路的工程。

经过三年多的努力，全市各乡镇村共移动土石方数十万平方米，修筑桥涵数百座，动用大型机械数千台，人工数万个，修通村级公路2000多公里，铺设了砂石路面，开挖了排水边沟，栽植了夹道树木，使全市所有的行政村，于1991年底全部通了公路，解决了制约农村经济发展、农产品流通的老大难问题。

2.村村通电工程。宝塔区虽然是革命老区，但在20世纪80年代后期，仍有为数不少的村没有通电。群众照明仍靠煤油灯，有些农业机械、家用电器由于没有电力，而无法购置和使用，严重制约农村经济的发展，影响农民群众生活质量的提高。为此，当时的市委市政府通过“三点一线”的投资方法，即政府投资一点，包村单位或部门帮扶一点，村民集资投劳一点，国家减免一些的办法，架设线路、购置设备，使全市所有的行政村和自然村组，于1991年底全部通电，促进了农民生活生产质量效率的提高。

3.实施人畜饮水工程。20世纪80年代后期，宝塔区有许多村，存在着人畜饮水困难的问题。为此，当时的市委市政府，多方筹集资金2700万元，为全市80个人畜饮水困难的村，实施引水工程，解决了人畜饮水困难问题，得到了广大农民群众的热烈拥戴，体现了党委和人民政府给广大群众把实事办好、好事办实的爱民之情，践行了全心全意为人民服务的宗旨。

农村人畜饮水工程施工现场

（二）宽幅农田基建工程

建成的高标准宽幅农田

20世纪80年代后期，虽然农村实行了家庭联产承包责任制的改革，但全市质量好的农耕地只有很少的川道地，而且被城市发展和工矿企业、交通运输业不断征用蚕食，数量大幅度减少，所以大多数农耕地是山坡地，水土流失严重，难以保水蓄肥，地力不强，产出不高，而且无法进行机械化耕作；况且上肥送粪、收割储送，全要靠人背畜驮，费时费力，难以提高生产劳动效率，付出与收获不成正比。农业生产还停留在广种薄收、靠天吃饭、粗放经营的阶段，制约着农村经济的发展和农民脱贫致富。

鉴于这种情况，当时的延安市（现宝塔区）党委政府，为了扭转农业生产靠天吃饭的被动局面，大胆创新发展思路，制订了“希望在山、发展在山、致富在山”的发展战略，提出了农民人均2亩旱涝保收农田的奋斗目标，要求各乡（镇）村，根据实际，因地制宜，确定小流域治理项目，并将山水林田路草整体规划，统一治理，修建高标准、高质量的基本农田，达到既要保水蓄肥，又要便于机械化耕作的要求。(www.daowen.com)

据统计，到1996年底，全市农村已基本达到了人均2亩旱涝保收高标准农田的要求，并修通了环山生产道路近1600公里，修建集雨窑2000多个，实施引水上山（塬）工程40多处，使农业生产的基础条件得到了整体改善。

（三）发展林果富民产业

延安市（现宝塔区）党委政府，在不断深化家庭联产承包责任制的农村改革，全面加强农业生产基础设施建设、广大农民实现温饱、生产生活条件大为改善的情况下，就如何找准一条加快农民脱贫致富的新路子，进行了深入研究。经过前后对比，反复论证，认定发展林果产业，是促进农民致富奔小康的有效途径。既可以使农民长期受益，夯实产业发展的基础，又有较好的市场前景，延伸产业链条。为此，党委和政府把发展林果生产，作为一项强市富民的支柱产业，既有经济效益，又有生态效益，具有开发的深远意义和广阔的发展前景。要求务必抓紧抓实，抓出成效。

为此，市委市政府对发展林果生产的具体要求是：以栽植优质苹果为主，以山桃、山杏、核桃、葡萄、油桃等经济林木为辅，同时兼顾自然生态保护，在不适宜发展经济林木的地段栽植刺槐、侧柏、松树等用材林。并规定，苹果等经济林栽植要达到两个到位。一是工程措施到位。全部采用反坡梯田或宽幅条地种植，并要引水上山，便于浇水施肥；二是生物措施到位。苗木栽植要品种优良，合理密植。在这两项要求达标后，政府将在资金信贷、农机购置等方面给予重奖。在用材林栽植方面，提出了沿210国道，建设百里绿色长廊，营造良好的自然生态环境，彻底改变以往晴天黄尘遮天，雨天洪水肆虐的自然面貌。

发展林果产业最突出的典型是枣园镇庙沟村。在20世纪80年代中期，该村在党支部书记王久富同志的带领下，就开始发展以苹果为主的林果产业，但由于农民群众还禁锢在“小富即安”的意识中，虽然说依靠苹果产业庙沟村群众富裕起来了，但管理技术、品种优化、营销手段上还有很多缺失。新的中共延安市委和市政府组建之后，把发展林果产业作为农民增收致富奔小康的主导产业来抓。市长周万龙同志，亲自到村帮助指导，采取了修建宽幅梯田栽植、引水上山、引进红富士优良品种、合理密植、定期拉枝修剪、疏花套袋、科学施肥浇灌等一系列技术改进措施，并帮助村上总结经验，使庙沟村的苹果生产年年都跨新台阶，产量和质量大幅度增长，成为延安市依靠苹果产业最早致富的小康村。

庙沟村发展林果产业致富奔小康的事迹，使当时的延安市（现宝塔区）党委政府深受启发，更加坚定了在全市农村发展以苹果为主的林果产业的决心，大力推广庙沟的经验，组织全市各乡（镇）的领导干部，多次到村上观摩学习，在全市范围内掀起了学庙沟经验、发展苹果生产、脱贫致富奔小康的热潮。庙沟村发展林果生产、脱贫致富奔小康的事迹，受到了中央和省、地、市领导的充分肯定和高度评价，中央和省、地新闻媒体曾多次宣传报道了该村的先进经验。

1989年秋，初任中共中央总书记的江泽民同志来延安视察，曾亲临庙沟村指导。在品尝了庙沟村的红富士苹果后，曾感言：“庙沟村的红富士苹果足以和美国的蛇果相媲美。”

在庙沟村先进经验的引领下，全市范围内发展林果产业的先进典型不断涌现，出现了全市林果产业建设的高潮，加快了全市农村脱贫致富奔小康的步伐。庙沟村亦被中央领导赞誉为“中国西北部山区农业经济发展的方向”。庙沟村多次被评选为全国和省、地、市的“三个文明建设示范村”、小康村等。党支部书记王久富被评选为“全国优秀共产党员”“脱贫致富带头人”“党的先进基层工作者”，并被评选为全国党代会代表、全国人大代表等，多次受到党和国家领导人的亲切接见。

经过近三年的努力，到1994年底，全市的苹果种植面积达到了近266800000平方米，其他经济林木133400000平方米，栽植用材林400200000平方米，同时加大了天然次生林保护的力度，实施“天保工程”，强化护林防火措施，使全市的绿化面积达到了40%以上，创历史新高。涌现出了姚店镇罗沟村、王崖村、蟠龙镇山窑则村、土洞沟村、临镇镇任家塬村、官庄乡吴太塬村、柳林镇孔家沟村、李渠镇新庄科村等一大批优质苹果种植专业村，起到了典型引路、整体带动的作用，形成了林果产业建设新格局，为农民脱贫致富奔小康，奠定了坚实的物质基础。

延安市（现宝塔区）党委政府，在农村改革的进程中，以带领农民群众尽快脱贫致富奔小康统领“三农”工作之全局，以加强农业基础设施建设为重点，以开发主导产业为“龙头”，提出建设人均两亩高标准农田、人均两亩苹果园的奋斗目标，狠抓落实。咬紧牙根、狠下决心，排除了各种非议和争论，先后组织了枣花流域、枣河流域、柳林燕沟流域、碾庄登高峁流域治理等大型的农田基建大会战，坚持人机结合、大干快上，修建高标准宽幅农田，取得了辉煌战果。此后，又马不停蹄，“咬定青山不放松”，大上林果产业。要求各乡（镇）、村，把林果产业的发展放在优先的位置，一级抓一级，领导抓、抓领导，层层分解责任，压实担子，务必达到人均二亩林果，力争工程措施和生物措施一步到位，确保抓紧抓实见成效。特别是市委副书记、市人民政府市长周万龙同志，身先士卒，靠前指挥，哪里有困难，他就出现在哪里，哪里的“骨头”啃不动，他就在哪里指挥。这位长期在农业生产第一线摸爬滚打出来的党员领导干部，素以作风过硬、工作扎实、敢打硬仗、战则必胜而著称，在他的亲力亲为指挥调度下，当时延安市的基本农田和林果产业大会战，所战皆捷，基本上是干一项成一项，打一仗胜一仗。

在两三年内，全市农村人均修建高标准宽幅农田两亩多，发展林果266800000平方米，基本达到了农民人均两亩基本农田、两亩林果面积的目标。为目前宝塔区农业经济的转型增效奠定了结实的基础。

地膜反光山地果园