为了推动农村改革的不断深入，保证各项改革措施的有效贯彻落实，党中央高屋建瓴，作出前瞻性、战略性预判。从1982年1月1日起，连续五年发出了关于农村改革的指导性文件，俗称5个1号文件，就农村改革的深化提出了极具操作性的指导意见。对解决改革开放之初广大党员干部和人民群众，对改革还心存疑虑，政策把握左右摇摆，推行改革瞻前顾后，害怕有人说三道四的心理，吃了定心丸，坚定了矢志推进改革的信心。

宝塔区（当时是县级延安市）在党中央1982年1月1日批转的《全国农村工作会议纪要》，即党中央关于“三农”问题的第一个1号文件的指导下，广大基层党员干部和人民群众，积极作为，大胆实践，在农村中普遍推行了多种形式的生产责任制。这就为农村改革发展解除了“紧箍咒”，搬掉了“绊脚石”，使广大农村党员干部理直气壮地推行生产责任制，放开手脚抓改革、促发展。到1982年春，全市250个贫困村（队），全部实行了以家庭联产承包为主要形式的承包责任制。

1983年，党中央1号文件下发了《当前农村经济政策的若干问题》的通知，对人民公社“一大二公”、政社合一的体制改革问题，提出了具体的指导意见，要求当时的人民公社，不得硬性给各村（队）下达分配生产种植指标任务，不得强行调拨各村（队）的劳动力和生产资料。到当年春季，在中央1号文件和上级党委政府的指引下，全市各公社、生产大队99%的农户，实行了家庭联产承包责任制，生产劳动由农户自行安排，农作物种植经营根据农户意愿，公社和大队不再强行干涉。

1984年1月1日，党中央的1号文件是《关于1984年农村工作的通知》，明确了党对农村的经济政策是放宽搞活，促进农村商品生产的发展，允许农民搞长途贩运，允许农民开商店、办工厂、搞企业，取消了法律规定中的投机倒把罪，鼓励农民根据自身的优势和特长，各显其能发家致富。

1984年底，全市涌现出年产万斤粮的种植大户62户，交售万斤粮的有46户，年经济纯收入万元以上的有8户。农村出现了许多种植户、养殖户、万元户。党委政府对这些率先致富的农民，给予了大张旗鼓的表彰奖励，确立他们为勤劳致富的先进典范，披红挂彩，游街夸富。

在农村实行家庭联产承包责任制之后，人民公社政社合一的管理体制，已陈旧过时，不能满足和适应农村商品经济发展的要求。1984年，当时的延安市取消了人民公社建制。农村人民公社改建为乡和镇，城市人民公社全部改建为城市街道办事处。(www.daowen.com)

1985年1月1日，党中央发出的1号文件，是《关于进一步活跃农村经济十项政策》的通知，解决的是改革农产品统一派购制度，进一步放开农副土特产品生产经营、给予农民更多的生产经营自主权、允许农民承包经营国有商业门店等，给农民参与经营商品经济活动更多的倾斜政策，使农民在发展农业经济、参与商品经营活动中放开手脚，大显身手。

1986年1月1日，党中央发出的1号文件中，作出了《关于1986年农村工作的部署》，着重解决的是进一步摆正农业在国民经济中的地位问题。由于当时我国是一个农业大国，农业人口占到了全国总人口的80%以上，农业农村和农民问题，是保证国家长治久安、经济发展、社会稳定的第一要务，只有解决好“三农”问题，才能顺利地推进国家的四个现代化建设，增强综合国力，满足人民群众不断增长着的精神物质需求。

在农村普遍实行家庭联产承包责任制之后，由于没有相关的政策法规保障，农户承包的责任田，经常调整变化，影响农民对土地长期经营、加大投入的积极性，存在着严重的只看眼前效益，缺乏长期经营、固定投入、培养土地肥力、增加产出的短期行为。又因为，在人民公社时期，土地产权归属不明，政府和国家企事业单位，可以采取“一平二调”的方式，无偿或以很低的费用，征用生产队的土地，导致许多农民心存疑虑，不敢加大投入营务土地。

党中央针对上述情况，于1986年6月，建议制订和颁发了《中华人民共和国土地管理法》，明确规定了“集体所有的土地按照法律规定属于村民集体所有，属于乡（镇）农民集体经济组织所有的，可以属于乡（镇）农民集体经济组织所有。”根据新《土地法》的规定，农民对土地承包经营的各项权利，受法律保护，任何组织都不得无偿划拨和占用。同时，新《土地法》规定，农户承包的土地，在15年不变的基础上，可展期到30年不变。并规定：“承包期内，发包方不得收回承包地，不得调整承包地，且不得单方面解除承包合同。”土地政策的长期不变，让广大农民吃了“定心丸”，更加珍爱土地，加大了对土地管护营务的力度，坚定了联产承包、长期经营的信心。