人民公社化在运行过程中，出现了急于求成、急功近利而导致的“高指标”“浮夸风”等严重的问题，严重违背了客观规律，造成了十分严重的后果，挫伤了广大农民建设社会主义的劳动热情。

党中央和毛主席及时发现了这些问题，开始逐步纠正人民公社化运动中的错误。1960年11月3日中共中央发出了《关于农村人民公社当前政策问题的紧急指示信》，简称“农业十二条”。规定：农村人民公社实行三级所有，队为基础的制度，允许社员经营少量的自留地和小规模的家庭副业，坚持按劳分配和认真执行劳逸结合等方针。《指示信》指出，“一平二调”的“共产风”严重地破坏了农业生产力，必须坚决反对，彻底纠正。这对纠正“共产风”，扭转农业生产局面，调动广大农民的积极性，促进农业的恢复和发展起到了积极作用。

根据中央“十二条指示”和省委25条补充规定，延安县在全县范围内，突出地狠抓了纠正“一平二调”“共产风”的错误，进行了坚决清理、彻底退赔兑现工作，从而调动了广大社员的积极性。在整社中所鸣放出的30082条意见中，就有关于“一平二调”“共产风”方面的8883条，占29.4%。从县、社、生产队到生产小队程度不同，多少不等的都有，省上和专区一些单位也有类似情况。平调的类型有：劳力、土地、牲畜、农具、粮食、家具、家禽、建筑材料、现金等100余种。平调的形式大体有这样几种：①大协作、大兵团作战，不等价，不付报酬；②硬性收买，不付或少付、迟付价款；③以借为名，长期占用；④摊派任务，强制完成；⑤不合理的过多的集资、捐献。各级平调的物资和劳动日总值达1629599元。在平调项目中，以各级兴修水利、治山治水、修筑公路、基建、协作等，使用生产队的劳力最多。各级无偿调用生产队劳力共达2618752个工日，价值达1276000多元。占平调总值的73.4%。各级平调土地10684亩，牲畜343头，车辆31辆。农具2497件，家具7126件，房窑3476（间、孔），粮食63611公斤，饲草484942公斤，肥料67万多公斤，树木9700株，建筑材料3613件，家禽476只，羊子537只，猪61头，现金23799元，其他物资84件。刮“共产风”的结果，程度不同地破坏了生产力，挫伤了农民群众的生产积极性。

针对上述情况，县委狠下决心，在整风整社的过程中自始至终狠抓了纠正“一平二调”“共产风”的错误。县委第一书记刘丰功同志亲自挂帅，具体检查财贸、工交、农工、政法等部门。从县社村三级干部抓起，一抓到底。水利系统成立了兑现办公室，抽调35人，组成16个清理退赔、兑现工作组，深入到各公社向被平调的生产队道歉、清理退赔，送物、送钱上门。刘书记亲自带领水利局长、工交部长、交通局长等人重点到柳林公社，清理退赔所平调的物资和劳动力折算款，并发动公社向他带来的部长、局长要账，组织几个生产队队干，向刮“共产风”的专区、县级14个单位要回土地200多亩。在他的亲自指挥下，四五天内，柳林公社就基本清理退赔完毕，并摸索出了一套清理方法，大大促进了退赔兑现工作的进行，全县应退赔兑现的款物在半年内基本退赔兑现完毕。

1961年3月22日，中央工作会议通过了《农村人民公社工作条例（草案）》，共10章60条，简称60条，是人民公社的宪法。《条例》规定了人民公社的性质、组织、规模、管理等事项。延安县从4月下旬至6月上旬，用45天的时间，在农村广泛深入的开展了宣传讨论，普遍征求了社员群众的意见，不折不扣地进行了贯彻执行。先进行试点，然后指导和推动全县工作。

①合理地调整了社、队规模。全县原有16个公社，每社平均2030户（多者3418户，少者712户）；366个生产大队，每大队平均86户（多者585户，少者27户）；1107个生产小队，每队平均29户（多者83户，少者6户），组织规模偏大，与当前的经营管理水平及群众觉悟程度不完全相适应，因而产生了一些问题。因此，根据利于经营管理，利于组织生产，利于团结的原则，充分发扬民主，经过自上而下的具体规划和自下而上的反复讨论，结合延安县具体情况确定了以下调整原则：（1）大川和深沟，市镇、工矿区和一般农业区，经济作物、副业比重较大和粮食生产为主的；在同一地区，由于经济条件和收入水平悬殊较大的，一般都要分开。（2）川道地区，五六十户以上的自然村可以成立一个大队；三四十户左右的，两村合为一个大队；（3）山沟地区，居住分散，自然村很小，经济条件、经营方式、收入水平一般都较接近的，根据户数多少、距离远近和历史往来习惯，两村或三村合为一个大队，以自然村成立生产队。（4）有些规模虽大，但统一核算时间较长，经济问题处理合理，生产发展快，社员满意的，不作调整。(www.daowen.com)

②正确处理了分社分队中的具体经济问题。对土地、大家畜、羊群、车辆、农具等基本建设基金、财务、资金、林木、饲料、籽种等具体问题，必须倾听民意，发物民主，进行正确处理。

③充分讨论和初步议定了粮食分配办法。大多数意见认为：从社员口粮中抽出10%左右作为对“五保户”和困难户的补贴，其余90%全部按劳动工分分配。

④在调整社队规模，处理经济问题的同时，调整落实了“三包”“四固定”。

⑤在贯彻执行“六十条”中，各队都制定劳动纪律、定额管理、牲畜饲养管理、民主管理队务、财务管理以及党支部工作等六项制度。