延安光复后，延安县境内的灾情非常严重，县委和县政府面临的压力十分巨大。主要原因：一是1947年蒋胡匪军进犯延安时，正值春耕时节，人民群众为躲避兵灾，根本无法耕种，夏收的小麦，要么被国民党军队焚毁，要么因无人收割而糟蹋，所以1947年夏秋几乎颗粒无收；二是延安人民前些年积攒下的余粮，也被国民党匪兵搜掠一空，有一点老“家底”全部被国民党反动派糟蹋得荡然无存；三是在赶走蒋胡匪军后，周边县的灾民很多都逃亡到延安县境内，更使延安县的灾情雪上加霜。据当时统计，流入延安县的难民有2942户，将近有万人之多，约占延安县总人口的1/4，延安县不但要对本县的受灾群众进行救助，而且要妥善安置救济这些外来的难民，其困难之大可想而知。

中共延安县委和县政府，按照中共中央西北局和陕甘宁边区政府的指示，千方百计救助受灾群众度过饥荒，想方设法帮助群众开展生产自救。

一是发放救灾粮。延安县通过积极协调争取，从山西调回数十万斤粮食，分发救济给灾民难民，以济一时之急，使受灾群众不因饥寒交迫铤而走险，引发社会动乱。

二是帮助群众展开生产自救。延安县结合土地改革和土登评产工作，调剂出一部分土地，并将大生产运动中军队和机关单位耕种的国有土地，划拨出6670000平方米，无偿供灾民难民耕种。

三是发放救灾贷款。延安县委和县政府筹集资金4340万元，借贷给受灾群众，并动员群众互帮互助，调剂籽种农具，并从关中地区购回犁铧2000多叶，头、锄头、镰刀数千把，还从洛川、志丹、吴起等县购回生猪、羊子等牲畜数千头（只），以贷款的形式赊销给群众，帮助群众发展生产开展自救。

四是建立互助合作组织。面对如此重大的天灾人祸，只靠个体的单门独户，就显得势单力薄、无能为力。延安县委和县政府为了解决这个问题，积极动员和号召广大群众组织起来，建立各种各样的互助合作组织，以集体的力量战胜灾荒。当时，在延安县建立了5种形式的互助合作组织。①集体生产合作社。就是把劳力、畜力、肥料、籽种、农具等生产资料，全部定价作股，有了收成之后按股分红；②建立合作义仓。就是将合股生产的剩余粮食不全部分完，留下的部分，或作为扩大再生产的准备金，或借贷给急需的农户，或用以办公益事业；③组织变工队。就是根据各人的劳动技能和专长，各取所需、各显其能，相互变工交换，共同发展生产；④组织扎工队。就是把个体单干的劳力集中起来，共同参加某一项生产劳动，薪资先由有资金的农户垫付，有了收益之后再按劳力和资金公平分配；⑤建立专业合作社。就是有些农户会纺纱但不会织布，而有些则会织布不会纺纱，这样就组成纺织合作社；还有的人有赶牲灵、搞贩运的特长，但不善于谈生意、搞交易；有的则反之，这样就二者结合起来，发挥双方的专长，成立运输交易合作社。(www.daowen.com)

合作社的建立，对延安县当时的救灾救济、发展工农业生产、恢复国民经济，发挥了巨大的推动作用。最突出的是蟠龙合作社和南区合作社。

蟠龙合作社以“三条扁担”起家，他们在合作社主任孙鸿鸣的带领下，挑起货担送货下乡，给群众送去了急需的生产、生活用品，并将群众家里的废铜烂铁、捡到的子弹壳、以及各种农副土特产品全部收购回来，销售给国家有关部门。与此同时，他们将经营销售的利润，除按股金分红发放之外，把集体提留部分，作为信贷资金，优先给农业合作社借贷，帮助合作社购买耕牛农具发展生产，并与农业合作社建立供销回购合作关系，资助杜家山合作社买回耕牛8头，给纺织合作社贷款调回棉花3900公斤，发放纺车140架，组织900多名妇女纺纱织布5000多丈，调换成粮食和农具，又组织农民挖煤240多吨，熬硝4400公斤，全部外销，购回小麦114.6公斤，全部用于救灾和发展生产。为了满足群众生产生活需要，方便群众就近交易，蟠龙合作社建立了张坪、下白坪、贯屯等分店，使合作社的营业收入和利润增长很快。1952年前三个季度，合作社商品销售总额为20506元，给农民供应土布计1790丈，各色机织布3032丈，棉花1370公斤，铁铧284叶，同时还收购各种废铜烂铁7500公斤。使合作社在服务农业生产中滚动发展，经营效益十分可观。在此基础上，他们又拿出部分利润，办起了保健药社、开展拥军优属活动、给蟠龙小学捐赠课本文具等，支持社会公益事业。

蟠龙合作社“三条扁担”精神不断发扬光大，誉满桑梓。后来发展扩大为蟠龙供销社，老主任孙鸿鸣曾当选为全国供销联社执行委员，蟠龙供销社成为全国供销系统的一面旗帜。

南区合作社发扬了革命战争年代的光荣传统，先后组织了运输合作社、纺织合作社、消费合作社、农具制作合作社等，广泛吸纳股金，扩大经营规模，组织调运回粮食数百石、农具上千件、牛马骡驴数百头、以及价值数亿元的生活生产用品，对救济灾民、发展生产、恢复经济，起到了巨大的促进作用。

由于延安县委和县政府在救灾救济和恢复国民经济中方法得当，措施有力，发动群众组织起来，以集体的力量，战胜困难，特别是在毛主席《复电》的鼓舞下，延安人民发扬自力更生，艰苦奋斗的精神，积极发展生产，努力恢复国民经济，取得了十分显著的成绩。到1952年底已完全战胜了饥荒，国民经济得到了初步恢复。