陕甘宁边区各级党委政府，把妥善安置难民，使他们尽快丰衣足食，温饱有余，作为建设、发展、巩固边区的大事来抓，并把安置难民同大生产运动结合起来，同整风运动结合起来，作为检验大生产运动和整风运动绩效的重要内容，进行考核评比。同时充分发挥村、乡、区各级党组织、基层政权组织的作用，调动党员干部和群众的积极性，群策群力、集思广益，创造性展开了难民安置工作。

（一）发动党员干部带头，为安置难民作出示范

有些县、区、乡上工作的党员干部、军烈属家庭，家里有土地、耕牛、农具籽种，但是缺少或没有劳动力，政府就首先要求他们接纳一些难民，合伙耕作土地，由这些家庭提供土地、耕牛农具和籽种，难民出劳动力，双方各取所需，收成按比例分成，做到了互利互惠。同时要求共产党员、劳动英雄，发挥模范带头作用，积极配合政府安置难民，如蟠龙区明金乡马家沟村共产党员、陕甘宁边区特等劳动英雄申长林，从1940年至1944年，先后安置难民20多户，而且第一年无偿给他们提供籽种农具，代缴公粮两年，为此，他受到了党委政府的表彰。

（二）说服动员开明绅士、富裕农民接纳安置难民

在党中央、毛主席进驻延安后，我们党团结各界抗日爱国人士，建立了抗日民族统一战线，适时调整了土地革命时期的一些政策，允许地主富农拥有土地房屋和个人财产。在安置难民工作中，政府就积极教育说服地主富农，让他接纳安置一些难民，让难民租种或伙种他们的土地，并适时接济给难民一些籽种农具，然后实行减租减息，尽量减轻对难民的盘剥。边区大多数的地主富农和富裕农民，也都能响应党和政府号召，接纳安置了一批难民，帮助难民解决了一时之急。如陕甘宁边区同宜耀中心县庙湾区四乡富裕农民王万富，在1943年春，看到一些难民户春播缺少农具籽种，就慷慨地拿出1000元，相当于现在的六七万元，帮助难民购买回来，使他们不误农时，及时播种。

（三）参加大生产运动的八路军，积极帮助安置难民

当时，在陕甘宁边区的南泥湾、槐树庄、张村驿、大风川、豹子湾等地，都有我八路军将士在屯垦驻守，参加大生产运动。而这些地方地广人稀，也是难民聚集之地。我八路军将士，深怀爱民之情、救助难民之心，他们省出口粮，接济难民，把农具籽种支援给难民，并帮助难民开挖窑洞，开荒种地，谱写了军民一家、亲如手足的颂歌。当时的难民中广泛传颂着这样的话：“要是没有八路军，咱们就活不成了。”“八路军比咱的亲生父母还好！”一位六七十岁的移民大娘感动地说：“我死了也要把咱八路军的好处告诉阎王爷。”(www.daowen.com)

（四）以合作社为平台发放贷款，安置难民

当时的陕甘宁边区，财政十分困难，但是，还是通过简兵简政、党政机关减少开支费用、党员干部节衣缩食等办法，节省出部分资金，投放到各级合作社，以合作社为载体平台，作为支农惠农资金，借贷给移民难民，帮助他们解决生产生活中的燃眉之急。如著名的延安县南区合作社，从1940年至1945年，每年就发放难民安置贷款1000多万元（边币），关中分区数年间发放安置难民贷款50万元（边币）。为难民安家落户、展开生产自救，发挥了十分巨大的作用，帮助许多难民实现了“一年即可打下生产基础，二年成家立业，三年以后即可成为中农以至富裕中农”之目标。

（五）树立生产自救榜样，激励移民难民积极开展大生产

树标杆、立榜样，培养和宣传先进典型，是延安和陕甘宁边区在难民安置工作中的又一项创举。原绥德县农民马丕恩，因原籍耕地缺乏，无法维持生计，就同女儿马杏儿一起，逃难移民到延安南区的南三十里铺村，在区、乡政府和南区合作社的帮助下，安家落户了。父女俩吃苦耐劳，努力开荒，第一年就种田39353平方米，当年产粮50石，上交公粮25石，近5000公斤。延安县政府为此在南区召开了现场表彰大会，马丕恩和女儿马杏儿现场介绍了经验，县政府给父女俩披红挂彩，进行了表彰奖励，双双被评选为陕甘宁边区难民劳动英雄，《解放日报》曾刊文登载了他们的模范事迹。随后，鲁艺的艺术家们以此为素材，为了增加艺术观赏性和趣味性，创作了久演不衰的秧歌剧《兄妹开荒》，至今仍在广为传唱。

在党中央和毛主席的正确领导下，陕甘宁边区所属的各级党委政府，在难民安置工作中，措施有力，方法得当，成功地化解了难民安置的难题。全陕甘宁边区，从1937年至1945年，就安置难民29万，使边区的人口总量增加了1/4，仅延安县人口就由1937年的36000多人，增加到54000多人，增长了近2/5。关中分区也安置难民4000多户，人口12000多人。