在大生产运动中，为了增加劳动生产力，化解社会消极因素，增加抗战的人力物力，陕甘宁边区政府实施了一项卓有成效的社会治理工程——改造二流子运动。

所谓“二流子”，就是指那些整天起来不务正业、游手好闲、好吃懒做之人。他们不劳而获、巧取豪夺，时而混迹于街头巷尾，欺行霸市，时而游走于乡村闾里，戳事弄非，扰乱治安。这些人极易拉帮结派，形成黑社会性质的团伙，贿赂政府官员，谋取不义之财。而且，这些人没有是非标准，唯利是图，缺少爱国情怀，极易被敌特汉奸收买利用，如不加以整治管教，就是抗日民主政权巩固的心腹之患。据不完全统计，当时全陕甘宁边区二流子和有二流子恶习的人将近3万，占当时总人口的3%。

批评教育二流子

为了正确甄别和认定二流子，陕甘宁边区政府制定和出台了《陕甘宁边区违警处罚条例草案》和《关于划分农村阶级成份的决定》，并在征求基层政府和群众意见的基础上，确定了认定二流子的办法，将是否能自食其力，是否能参加大生产运动，作为评判二流子的基本标准。

界定了二流子的标准之后，陕甘宁边区政府要求下属各级政府，采取以下三种办法来认定二流子。

一是家庭纠举。就是由家庭和族群把那些好吃懒做、胡作非为、父母管不下、家族没办法的二流子纠举出来，交由政府管教。

二是群众公认。发动群众，将那些横行乡里、欺行霸市、为害一方的村霸恶棍检举出来，报请政府采取措施，予以惩处。

三是政府认定。政府根据家族和群众的呼声和意见，划分二流子的层级后，采取相对应的惩戒措施。

这样，既不影响家庭和族群的声誉，又不伤害其家庭成员的情感，又顺应了社情民意，增加了社会治理的群众基础，对搞好二流子的教育改造添加了助力。(www.daowen.com)

边区各级政府按照上级的指导意见，根据家庭和群众的意愿要求，采取了不同的办法，辩证施治，对二流子进行教育改造。

一是对有一些不良嗜好，但劣迹不多，社会反响不太大的“非二流子”，政府将其登记在案，交由家庭父兄、乡村干部进行管束训诫，本人在群众大会上检讨悔过，接受家族成员或群众的批评教育，并将悔过自新的效果每月向政府报告两次，接受政府和群众的监督检查。

二是对较有劣迹、不良嗜好严重的“半二流子”，召开群众大会进行揭发批判，让其在批判会上作悔罪自新的检讨，视其悔过之表现采取不同的规戒办法，如吸食大烟，烟瘾过重难以戒除的，交送政府举办的戒烟所，一边劳动，一边戒烟。效果好的解除强制戒烟，交由乡村两级和家中父子兄弟进行监督改造；效果不明显的，继续进行强制的戒烟和劳动改造，直至取得理想的效果。

三是对那些屡教不改、劣迹斑斑、民愤很大的“二流子”，进行强制的戒烟和劳动改造，到各村巡回批判，实行挂牌管制，形成强大的社会压力。如确有悔过立功表现的，可解除二流子称号，交由群众、村干部、区乡政府进行监督改造，每月向政府汇报三次改造情况。对那些执迷不悟、抗拒改造的二流子，视其情节加重处罚，严重的可判处刑罚。

对于社会上的游民流氓，也就是人们一般意义说的二流子，是中国社会历朝历代社会治理上颇感“头疼”的老大难问题。但是，在我党领导的陕甘宁边区政府治理下，由于思路创新，措施得当，却游刃有余地解除了这个“顽疾”。据统计，从1941年至1944年，陕甘宁边区已使98%的二流子得到较为理想的改造，有些二流子浪子回头金不换，当了劳动英雄，受到了毛主席的表彰。

对于改造二流子运动的成果，鲁艺的艺术家王大化创作了秧歌剧《二流子变英雄》《赵富贵自新》等，搬上了艺术舞台，收到了十分良好的社会宣教效果。

实践证明，延安和陕甘宁边区的改造二流子运动，具有化腐朽为神奇、变害为利的功效，不但为大生产运动增添了二万多生力军，创造了大量的社会物质财富，而且为团结一切可以团结的力量，组成最广泛的民族统一战线，争取抗日战争的最后胜利做出了贡献。