所谓的民主政治，就是在治国理政方面，不能是掌权者一人“金口玉言”说了算，也不是由执政党“乾纲独断”定下就行，而是由参与社会治理和政务活动的所有党派团体，共同协商，集思广益，民主决策。

1940年之后，抗战进入了最为艰难的战略相持阶段，国民党不但停发了八路军、新四军的粮饷供给，而且还重兵封锁围困陕甘宁边区，加之党政军脱产人员，从1937年初的1.4万人，到1940年已增加到7.3万人。财政压力倍增，物资供给极为艰难，老百姓的粮税负担十分沉重，边区政府财政已入不敷出，难以为继。如何克服困难，坚持长期抗战，是摆在了边区党委政府面前的一个亟待解决的难题。

面对这个问题，在陕甘宁边区第二届参议会一次会议上，党外民主人士、陕甘宁边区政府副主席李鼎铭先生，提出了“精兵简政”的建议案。其主要内容为：“在现有经济基础上，政府应有量入为出的统一经济计划，在财政经济力量范围内和不妨碍抗战力量之条件下，对于军事实行精兵主义，加强战斗力，以兵皆能战，战必能胜为原则，避免老弱病残幼滥竽充数现象；对于政府实行简政主义，充实政府机构，以人少事精、胜任职责为原则，避免机关庞大，冗员充塞，浪费人力财力现象。”这个精兵简政的提案，得到毛主席的高度赞赏，也得到了参议会的表决通过。(www.daowen.com)

随后，边区政府成立了编整委员会，具体负责精兵简政工作的落实。要求边区各级党政军机关，整顿和精简机构，加强基层，提高效能，最大限度地节约人力物力。陕甘宁边区各级机构，于1941年12月、1942年4月、7月，先后三次进行精兵简政，裁撤机构百余个，精简冗员数千名。仅以延安县、市为例，经过三次精兵简政，10个区合并为9个，61个乡合并为51个，将10名县级干部压缩到区上工作，20名区级干部调整到乡上工作，县政府撤并了4个行政科室，工作人员由51名减少到25名。极大地减少了人员包袱，减轻了财政负担，得到了广大人民群众的拥护和称赞。