近年来，随着大学办学规模的扩大和教学内容的丰富，教育教学管理活动日益复杂。在大学里，教育教学管理活动不再局限于维持教学秩序、确定几门学科、编排学校课表等活动，而逐渐趋向于对教学内容、教学组织、教学过程等进行全方位统筹并实施系统化管理。理解现代大学教育管理活动的内涵及其特点，对于研究当代大学教育教学管理及其改革趋向具有重要意义。

（一）教育活动和教育管理活动的概念

大学教育实践活动，包括教师对学生的教育活动、教育管理人员对学校和教育事业的管理活动。教育和教育管理相互紧密联系，但却是不同的两种活动，因为它们的对象不同、目的不同、过程不同。

从概念范畴来说，教育是培养人的社会实践活动。其对象是受教育者；其目的是使受教育者的身心得到发展，并按照一定的社会要求，培养社会所需要的人；其过程是“学生在教师有目的、有计划的指导下，积极主动地掌握系统的文化科学基础知识和基本技能，发展能力，增强体质，并形成一定的思想品德的过程”。此外，大学里的科学研究活动也属于此范畴。

与之相较，教育管理的对象是教育资源、学校和一个国家或地区的教育事业。教育资源包括人、财、物、时间、空间、信息等形成的系统，其核心是人——主要是教师，也包括学生。教育管理的目的是合理配置和协调有限的教育资源，以满足教育培养人和发展科学技术文化的目的。其过程是为实现管理目标执行计划、组织、指挥、协调、控制等管理职能的动态过程和环节。“教育管理活动不同于教育、教学、生产、科研活动的根本点就在于管理活动是对这些活动的组织、协调、控制和指导的活动，是为这些活动的开展和正常运转创造良好的外部环境，提供各种资源条件和‘人和’氛围，并使各种资源条件、内外部环境成为有效结合、充分发挥效能的动态过程”。通过上述的比较可知，在大学里，存在着三种活动，即教育活动、科研活动和组织教育科研活动的管理活动，与之相对应的是三种过程，即教育过程、科研过程和管理过程。就三者的关系来看，管理过程与教育过程、科研过程是不同的，但却是紧密联系的。教育过程居于大学工作的中心地位；科研过程与教育过程是相辅相成的，有时科研过程就是教育过程的组成部分。管理的职能是组织教育、科研过程并为其服务，以促进和保证教育、科研顺利地实现目标。

大学教育管理要遵循教育规律，反映教育规律的教育理论对大学教育管理实践有重要指导作用。因此，就理论来讲，高等教育教学是大学教育管理学的理论基础。其实，管理本身也是一种社会实践活动。它与三大社会实践共存，并且各种管理职能对三大社会实践产生影响，促使其达到目标。脱离了三大社会实践的管理没有任何意义；三大社会实践脱离了管理，也不可能科学有序，并取得成效。与其他社会实践活动的管理一样，大学教育的管理也是有自身规律可循的，不能用教育规律完全代替大学教育管理的规律。这就是说，不仅要掌握教育规律，而且要研究大学教育管理的规律，不能把教育理论与教育管理理论混为一谈。而且我们平常所说要按教育规律办事的“事”，除了教师直接面对学生的教育实践活动以外，更多的是指大学教育事业的管理活动。

（二）当代高校教育教学管理的特点

一般来说，管理所要解决的特殊矛盾是“把有限的资源分配给难以满足的目的”。这里说的资源和目的的矛盾，着重强调的是合理配置资源以取得最大的效益，这是管理这一社会现象区别于其他事物的特殊属性即本质特征。大学教育教学管理的任务是要合理调配和使用有限的教育资源，以达到为国家培养更多更好的人才和创造更多更好的科研成果的目的。但这只是说明了它作为一般管理所具有的共性，而大学教育教学管理的本质，即大学教育管理过程中各类矛盾的特殊性，才是大学教育事业宏观管理的基础和条件。因此，大学教育教学管理理论的研究，应着眼于大学管理活动的特点分析。

1．大学教育教学有很强的学术性和精神因素

（1）高校教育管理的目标之一——培养高素质的专业人才

大学教育的主要任务是培养高级人才和研究高深学问，学术性都很强。保证和提高培养人才的数量、质量和学术水平，这是大学教育的目标。而大学教育管理目标是充分利用一定的人、财、物等教育资源，培养出更多更好的专门人才，创造更多更好的科研成果，取得较好的效益。所以，大学教育管理目标以高等学校的教育目标为主要依据。这是大学教育管理目标最主要的特点。大学的各级领导和管理人员在制定管理目标时，必须首先考虑通过有效的管理来组织教育活动以实现教育目标。当然，科学的明确的管理目标又是搞好大学教育管理、实现教育目标的保证。

（2）大学教育管理目标有很强的方向性，并且受传统文化的深层影响

方向性是各项管理的共性。大学教育的主要任务是培养人才。一方面，培养人才是有意识的活动，是受一定的政治观念、价值取向支配的。大学教育价值观的形成，教育目标的确立，教育内容的选择，教学方法的采用等，都与人的思想意识和价值观念有着密切关系，并受传统文化的深层影响。所以，具有政治方向性是大学教育管理的一个特点。因此，“要保证教育目标服从于全面目标。要从全面的政治政策所准许的目的推演出实际的教育目标。要使教育目标和国家其他部门所采取的目标协调一致”。另一方面，大学教育要为经济和社会发展服务。由于教育有周期长的特点，为了适应经济和社会发展的需要，人才培养计划必须超前安排。在我国，大学教育管理要坚持社会主义方向。

（3）大学教育管理的社会效益性特点

与一般管理一样，大学教育管理的目的，也需要提高效率和取得更好的效益。而衡量大学教育管理的效率，必须充分考虑大学教育培养人才和进行研究工作的特点，教学和研究活动只有依靠这些活动过程的参加者才能有效地管理。因此，要提高大学教育管理的工作效率，必须全面调动教师和学生内在的积极性和主动性。(www.daowen.com)

2．大学教育管理的主要对象是教师和学生，有其自身的特点

作为管理对象的核心，高等教育管理者面对的是教师和学生。教师既是管理对象，又是管理者，因为他们所面对的是学生是有意识的个体，有主观能动性；学生的主动性对于教育过程和管理过程产生很大的影响。学生既被教师塑造，又参与自身的塑造，参与自身学习和研究活动的操作，从这个意义上说，他们是教师和学校的管理对象。而且，在学生群体中，提倡加强学生的自我管理，学生也是管理者。

作为管理对象的教师和学生，都是主要从事学术性工作和学习的脑力劳动者，这种工作性质决定了他们的工作方式个体化程度很高，需要进行创造性思维。大学教育管理对财力、物质资源的配置是否合理，也与教师和学生及他们的工作和学习相联系。因而大学教育管理的一个十分重要的任务，就是要调动教师和学生自身的积极性和主动性，并为他们创造有利于独立思考、自由发挥的环境和条件。

3．大学教育管理过程是以知识为中介的人际关系活动过程，存在着大量的学术管理

（1）大学教学、科研是分专业、学科进行的，其管理过程有很强的学术性

大学教育基本职能是传授知识、创造知识和应用知识。不论教学活动还是科研活动，都是以知识为媒介的。即“知识材料，尤其是高深的知识材料，处于任何高等教育系统的目的和实质的核心”。在大学教育管理活动中有行政管理，更有大量的学术性管理。学术管理有其不同于行政管理的特点和规律，而且学术管理和行政管理往往又交织在一起，很难划分。

（2）大学教育管理过程是管理者、教师、学生之间相互交流的活动过程，人的因素起着重要作用

大学教育管理是管理者、教师、学生之间相互交流的活动过程。大学培养人才的教育过程本身，是教师与学生之间双向交流的活动过程。要取得好的教育效果，教师必须了解学生，启发学生思维、主动学习；师生之间要经常交流，才能教学相长。大学教育管理由于有大量的学术管理，要取得好的成效，管理人员必须与各专业、学科的教师加强双边交流；管理人员与学生之间也要加强交流，取得相互理解和支持。这种三者相互交流的活动，说明在大学教育管理过程中要十分重视人的因素。

（3）大学教育管理过程是一种复杂的过程，具有难以控制和评估的特点

大学教育是培养专门人才的工作，具有多种专业。不论什么专业，都要使培养目标中德、智、体、美多方面的要求综合地体现在一个学生身上。除了培养人才这一根本任务以外，还有开展科学研究，直接为社会服务，传播社会主义精神文明等多种社会职能、多方面的工作，而且各种职能、各方面工作之间又相互联系、相互制约，其运行过程交织在一起。因此，大学教育管理过程是很复杂的，具有综合性的特点。这要求领导者在管理工作中善于调动各方面人员的积极性，依靠集体的力量来推动学校管理过程的有效运转。而且要注意综合地从整体上分析问题，处理问题，防止顾此失彼。

大学教育管理过程具有难以控制的特点。一是由于大学教育工作的周期性长，管理效能滞后，管理工作的失误难以及时反馈；二是教师的工作性质决定工作方式具有很大的独立性，对工作的具体过程很难控制；三是学生培养虽然也有一定的规格和质量标准，但较之物质产品，则很难定型化、标准化，培养学生的质量不易检验，受社会供需变化和社会环境条件的影响很大，要经过相当长的时间才能得到真实的反映。而且学生还有很大的可塑性，学生的性格、思想、智能也各有差别，在管理过程中要注意因人、因时制宜，因材施教，这也增加了控制的难度。

4．大学教育管理受到内外环境的影响和制约

大学教育管理要受到社会系统中各种因素的影响和制约。因为教育是受一定社会的经济、政治、文化、科学技术制约的，又反作用于一定社会的经济、政治、文化、科学技术，并为其服务。大学教育管理必然要受社会生产力和生产关系、经济基础和上层建筑的发展变化的影响。而且高等教育管理所受到的内外环境的影响要复杂得多，包括经济、政治、文化、科学以及人口、地理条件和自然环境等的影响和制约。除了物质环境之外，人文环境对于大学教育管理的影响尤其重要。创造良好的人文环境是大学教育管理的一项十分重要的任务。因此，我们必须把大学教育事业放在整个社会大系统中，作为其中的一个子系统来认识它的种种现象，并进行管理，而不能把它孤立于社会大系统之外，大学教育管理必须充分重视各种环境因素的影响。