（一）趋势一：党对高校的领导将进一步强化

根据教育工作要点，教育部将“加强党对高校的领导，专项督查党委领导下的校长负责制落实情况，健全高校党建工作责任体系。制订加强高校基层党支部建设的意见，制订高校学生党建工作标准。制订关于加强高校统一战线工作的意见。召开全国高校党建工作年度会议。出台关于加强民办高校党建工作的意见”。2016年，中组部、教育部将制订印发《关于加强高校基层党支部建设的意见》《关于加强民办学校党的建设的意见》等文件，强化“党政同责”“一岗双责”意识，切实担负起全面从严治党主体责任。

（二）趋势二：新的人才培养规格将进一步得到确认与落实

2015年12月27日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议《关于修改〈中华人民共和国高等教育法〉的决定》（下面简称《关于修改的决定》）正式公布，并将于2016年6月1日起施行。修改过的《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国高等教育法》明确了新的教育方针：“教育必须为社会主义现代化建设服务、为人民服务，必须与生产劳动和社会实践相结合，培养德、智、体、美等方面全面发展的社会主义建设者和接班人。”较原来增加了“为人民服务”“社会实践”和“美”三个关键词，体现了国家教育方针更加注重“立德树人”，注重社会责任感的培养。《中华人民共和国高等教育法》也随之改变。修改后的“高等教育的任务”“是培养具有社会责任感、创新精神和实践能力的高级专门人才，发展科学技术文化，促进社会主义现代化建设”。较之原来增加了“社会责任感”这一关键词、修饰词。“社会责任感”将成为今后高校教育教学的一项重要任务。

新的人才培养规格重视“立德树人”，并把它作为高质量的政治要求。基本规格是“德育为先，能力为重，全面发展”。今后高校必须培养这样的学生：“时刻把祖国和人民放在心中最高位置，勤学、修德、明辨、笃实，不断增强社会责任感、创新精神、实践能力，成为德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。”其中几个关键的要素有：第一，学生要具备坚定不移理想信念教育；第二，学生要具备良好的身心健康素质；第三，学生具备成长成才能力；第四，学生具备良好的实践能力。

2016年，教育部启动实施大学生思想政治教育质量提升工程。修订《普通高等学校辅导员队伍建设规定》，完善《高等学校辅导员职业能力标准》，落实《普通高等学校辅导员培训规划》。实施“思想政治教育中青年杰出人才支持计划”。启动新一轮全国大学生思想政治教育测评工作。在重视德育素质的前提下，2016年，提升各类高校学生的专业能力也成为工作重点。教育部将深入实施“基础学科拔尖学生培养试验计划”，继续实施系列卓越计划和协同育人行动计划，推动人才培养联盟建设。建设国家级实验教学示范中心、国家级虚拟仿真实验教学中心、综合性临床技能培训中心和大学生校外实习实践教育基地，引导高校进一步完善实践教学体系，建设一批与行业企业共建的协同育人开放共享实践基地。深化专业学位研究生教育综合改革，推进临床医学博士专业学位研究生培养与专科医师规范化培训有机衔接。

（三）趋势三：新的教育发展理念将得到确立

针对2016年教育工作，李克强总理做出重要批示。批示指出“‘十三五’时期，望牢固树立新的发展理念，围绕保障教育公平和提升教育质量，适应经济社会发展需要，进一步深化教育综合改革，优化调整教育结构；进一步缩小教育资源配置的城乡、区域、校际差距，继续提高贫困家庭学生上重点大学的比例；进一步提升教学和研究水平，重视加强创业创新教育，大力发展现代职业教育，培育更多管用实用的高技能人才、创新人才和拔尖人才，为全面建成小康社会发挥好关键支撑作用”。这个新理念即是：按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，全面贯彻党的教育方针，紧紧围绕提高教育质量这一战略主题，以立德树人为根本任务、以促进公平为基本要求、以优化结构为主攻方向、以深化改革为根本动力、以健全法治为可靠保障、以加强党的领导为坚强保证，加快推进教育现代化，为全面建成小康社会发挥关键支撑作用。

具体到高等教育工作，这种新理念即是对高校职能、高等教育质量的新认识。今后高等教育的质量，是全面建成小康社会新目标下的质量，是全球教育竞争新态势下的质量，是实现教育现代化新要求的质量。“提高教育质量，就是要把促进人的全面发展、适应经济社会发展作为根本标准，全面提升学校办学综合实力、学生成长成才能力、社会贡献力、国际竞争力”。高等教育如何在创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念指导下工作，将是一个挑战与契机。认同这一理念是第一步，接下来将是这一理念在各级教育部门、各类学校中贯彻落实。

（四）趋势四：“双一流”战略将进一步细化

2015年11月5日，《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》发布，第一次提出我国大学、学科要在一定时间内进入世界一流前列的宏伟目标。2016年全国教育工作会议传递出这样的信息：建设创新型国家和人力资源强国，需要若干一流大学和一批一流学科。这是教育强国的重要标志。教育部在2016年工作要点中，单列“加快一流大学和一流学科建设”条目，提出将“制订‘双一流’实施办法，研究制订资金管理、绩效评价办法，建立信息公示网络平台”。

围绕“双一流”战略，教育部将推进教育人才发展体制机制改革，更大力度落实“千人计划”“万人计划”“长江学者奖励计划”等国家重大人才工程。制订实施高校科技发展“十三五”规划，推进体制机制创新。组织高校承担国家重大科学基础设施和国家实验室建设任务，组织高校参与国家重大科技计划项目，建立完善高校基础研究稳定支持机制。完善促进科技成果转化的政策机制，推动高校建立知识产权运营机构。深入推进科技评价改革，完善教师考核评价和学科评估机制。(www.daowen.com)

“双一流”战略，是中国建设世界一流大学的认识提升。它揭示了一流大学与一流学科的关系。但一流大学、一流学科不只是投入问题，也不是建设平台问题，更多的是认识的深化问题。如何明确世界一流大学背景下的中国一流大学标准与建设路径，特别是如何建设一流的大学制度、一流学科的发展制度，将是2016年教育部和985工程类大学认真探求的一个问题。

（五）趋势五：职业教育体系将进一步完善

2015年是中国职业教育发展模式的成型年。教育部职业教育与成人教育司司长葛道凯曾言，“到2015年底，可以说我们职业教育的制度标准体系基本形成”。2016年，教育部将“实施《高等职业教育创新发展行动计划》。启动高职专业教学标准研制工作。出台职业教育校企合作促进办法。编制《制造业人才发展规划》。推进现代学徒制试点。推动实施《职业院校管理水平提升行动计划》。开展职业院校教学诊断与改进工作。制订《全国职业院校技能大赛实施规划》。继续实施现代职业教育质量提升计划。启动职业教育产教融合工程。引导社会力量举办职业教育。开展县级职教中心综合改革试点”。可以说，“提高职业教育吸引力”将成为职教界2016年继续努力的方向。职业教育体系最终完善的标志是老百姓对职业教育的认可度高；职业教育能够满足社会经济转型、产业升级的需求；职业教育可以恰当解决“用工荒”和“就业难”两大难题。

目前职业教育的两大问题是：横向上，企业参与高校人才培养的积极性不高；纵向上，职业教育毕业生目前学历提升渠道有限。但在解决这两大问题时，我们的问题立场往往脱离学生。如何从学生的视角，从学生成长成才的角度制定相关制度，或许是解决职业教育难题的关键。

（六）趋势六：分类办学将成为高校办学共识

随着国家“双一流”战略和“引导部分地方本科高校向应用技术型高校转型发展改革试点的指导意见”实施，高校分类办学的条件与机会已经成熟。2016年，教育部将制订并出台《教育部关于“十三五”高等学校设置工作的意见》，明确“十三五”高校设置方针和政策。修订《普通高等学校设置暂行条例》，组建新一届全国高等学校设置评议委员会。研究制订《关于进一步优化高校专业结构加强本科专业设置管理工作的若干意见》，建立国家宏观调控、省级整体统筹、高校自主自律的专业设置管理机制。高校分类办学的宏观政策将要形成。目前，一些省份已经出台了分类办学的具体政策。教育部也将继续“引导高校设置国家战略新兴产业发展、传统产业改造升级、社会建设和公共服务领域改善民生急需的专业。加强涉农专业全日制学历教育，支持农业院校办好涉农专业”。

问题的关键仍是国家投入与考核机制的诱制问题。如果国家、省级政府投入模式不改革，对高校评估体系不配套，高校分类办学仍将是一个问题。

（七）趋势七：高校继续教育或将有大的发展

在继续教育方面，2016年教育部工作要点提出，“推进继续教育基本制度建设，印发学历继续教育专业设置管理办法，出台推动普通高校继续教育改革发展的政策文件。指导开放大学开展学分银行试点工作。发布并实施《老年教育发展规划》。制订出台指导学分互认和转换制度建设的框架性文件，开展学习成果积累和转换试点，建立灵活学习制度”。在刚刚发布的教育部《关于办好开放大学的意见》中，提出建立个人学习账号，推进学习成果积累和转换试点工作，推动多种学习方式、学习过程相互衔接，实现学习成果“零存整取”，搭建人才成长“立交桥”。打通了继续教育与终身教育的界限。其中，“充分利用市场机制建设在线开放课程等优质数字教育资源，推进线上线下结合的课程共享与应用。推动教育信息管理系统的整合与应用”具有很强的现实指导力。

（八）趋势八：高校治理模式改革将向下延伸

教育治理离不开三方：政府、学校、社会。2016年，教育部把坚持深化改革和依法治教作为教育治理、教育科学发展的“双轮驱动”。“深化教育行政审批制度改革，进一步规范教育行政审批行为，推进教育行政审批网上平台建设。进一步落实和扩大省级政府教育统筹权，进一步落实和扩大高校办学自主权。推进高校完善内部治理结构，健全学术委员会、理事会等制度，建立健全高校章程实施的监督机制。”旨在通过改革调整政府、社会、学校的关系，释放办学活力。通过法治引领、保障、促进改革，构建有效支撑质量提升的教育治理体系。