（一）数字城市建设的指导方针

数字城市建设应全面贯彻落实科学发展观。科学发展观是以人为本，全面、协调、可持续的发展现。科学发展观的主题是发展。首先是发展经济，不断增强综合国力。必须在经济发展的基础上，推动社会全面进步与和谐发展，促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展；必须着力提高经济增长的质量和效益，努力实现速度和结构、质量、效益的统一，经济发展和人口、资源、环境相协调，不断保护和增强发展的可持续性；必须坚持理论和实际相结合、因地制宜，既要遵循普遍规律，又要考虑地区之间、部门之间的发展差异和不同情况，坚持一切从实际出发，要从政府在城市管理和公共服务方面最薄弱的环节入手，从群众最迫切需要解决的问题入手，根据实际条件和发展需要，有重点、有步骤地进行。

科学发展观是中国经济、社会可持续发展的纲领和指导思想。数字城市建设是城市现代化、信息化和数字化的具体实现，是为发展经济服务的，是为推动全社会进步与和谐发展服务的，是为提高经济增长的质量和效益服务的，是贯彻和落实科学发展观的具体表现。数字城市是从工业社会向信息化社会转变的产物，是社会发展必然的趋势，这是普遍规律。但是，由于地区之间、部门之间的发展存在差异性，特别是发达地区、欠发达地区和不发达地区之间的差异性，以及随之而来的文化背景、技术条件和经济支持能力等方面的差异性，所以在数字城市的规划设计时就不能齐步走、一刀切、一个模式。因此，科学发展观是建设中国数字城市的指导方针。

（二）数字城市建设的总体目标

数字城市建设的总体目标是：利用3～5年的时间，建成服务于政府、城市管理、社会公共、经济与企业的数字化城市。

建成数字城市的基本标志如下。

1.建成完善的城市通信网络基础设施

通信网络应覆盖城市的市、区（县）、镇（乡）、社区，实现政府电子政务内外网建设、数字城市互联网和可视化视频与控制网络建设、数字城市无线网络覆盖、数字社区信息网和控制网络建设，并实现网络间的互联互通，逐步实现数据、语音和电视网络的“三网融合”，构成网络化的城市环境。

2.建成数字城市共享数据仓库基础设施

包括覆盖全市（城、乡）的多比例尺地形数据、多分辨率数字正射影像数据等基础地理空间信息数据库、电子政务数据库（包括人口数据库、法人数据库、宏观经济数据库）、城市综合管理数据库、社会公共服务信息数据库、经济与企业信息数据库。实现城市信息与数据的获取、存储、管理、分析、共享、应用。

3.建成完善的数字城市信息互联互通与数据共享平台体系(www.daowen.com)

城市信息共享的实现依赖于由政策和法规保障的信息共享机制和先进的信息共享软件平台。数字城市各级数字化应用平台体系由城市级数字化应用一级平台、业务级二级平台和企业级三级平台构成。城市级数字化应用一级平台是数字城市的核心信息枢纽。“一级平台”位于整个城市数字化应用平台体系的最顶层，各个二级业务应用平台与“一级平台”相连接形成一个星型结构的分布式系统体系，各三级业务应用平台（系统）与二级业务应用平台相连接，从而形成一个以“一级平台”为核心的“雪花”型结构。“一级平台”作为数字城市信息与数据的中心节点，承担二、三级平台各节点的系统集成、数据交换、数据共享、数据支撑、数据分析与展现、身份统一认证、可视化管理等重要功能。建设数字城市各级数字化应用平台体系，就是要实现城市管理和公共服务的信息互联互通与数据共享，消除城市各级信息化、数字化、智能化应用系统间形成的“信息孤岛”现象。

4.建成完善的数字城市标准体系

信息互联互通与数据共享，须标准先行。作为数字城市建设的基本标志之一，首先要构建一个符合科学性、全面性、系统性、先进性、集成性和可拓展性原则的标准体系，包括：数字城市建设标准（或指南）、信息互联互通与数据共享规范、信息分类与编码标准、信息系统安全标准、建筑及居住区数字化与智能化实施细则等。其标准或规范的制订可以根据执行标准的具体情况，采用直接应用、参考蓝本、自行编制等方式。

（三）数字城市建设的具体目标

（1）建立高标准的数字化城市基础设施。数字化城市基础设施包括城市信息基础设施和城市空间数据基础设施两个方面。数字化城市建设的首要目标就是要建立起完善的、高标准的数字化城市基础设施，并在此基础上建立完备的城市基础信息资源。高标准的城市信息基础设施建设应从以宽带互联网为主体的城市网络体系入手，实现计算机网、电信网和电视网的“三网”融合，使城市公众能随时随地享用方便、快捷、低资费的网络服务。

高标准的城市空间数据系统建设主要是对城市基础地理信息系统、城市基础设施信息系统、城市基础功能信息系统和城市空间信息工程系统进行高标准设计、建设与管理，使其成为数字化城市的空间数据可靠来源。通过高标准的数字化城市基础设施获得的大量数据构建城市基础信息资源的根本来源。此外，高标准的数字化城市基础设施还应包括对城市固有生产生活设施的数字化、信息化和智能化改造，如对城市供水、供电、供气系统按数字化城市的要求进行信息化、智能化的改造，以实现远程抄表、智能控制等实时数字化信息采集和网络化管理。

（2）建立高水平的城市数字化管理。实现高水平的城市数字化管理是数字城市建设的基本目标。城市的数字化地籍、数字化规划、数字化交通、数字化通信、数字化旅游、数字化抗灾救灾、数字化生态及数字化能源都为城市政府部门实现全面的数字化管理打下了坚实的基础。建立在城市信息基础设施和城市空间数据基础设施之上的各种专业分析模型和辅助决策系统则为解决城市管理的各种难题提供了有效的手段。因此，数字化城市的发展对提高城市管理水平的作用非常明显。数字化城市的发展会加快政府职能的转变步伐，使城市政府的管理效率和管理水平有实质性提高。

（3）建立高增长的城市数字化经济。数字城市建设的主要目标之一就是推动城市数字化经济的高速增长。数字化城市建设直接带动城市信息产业的发展，为促进城市经济发展做出直接贡献。数字化制造、数字化交通、数字化旅游、数字化教育、数字化娱乐等不仅为城市的传统产业迎来了新的生机，同时又催生新的产业，对增加城市就业、繁荣城市经济起到巨大作用。电子商务的广泛应用可以帮助城市企业开拓市场、节省经营成本、提高企业经济效益，还可促进城市物流业、金融业的发展。电子化服务、电子化证券交易、电子化购物等新的经济活动形式会拉动城市居民的电子化消费，促进城市数字化经济的快速发展。

（4）建立高水准的城市数字化生活。数字化城市的发展会给广大城市居民直接带来生活方式的变化，使城市居民充分体验到数字化生活带来的各种便利和舒适。如完善的数字化城市基础设施为市民获取各种资讯提供了便利，足不出户便知天下事成为可能。数字城市使家庭办公室（SOHO）一族能充分享受着自由工作的乐趣。数字化学习、数字化娱乐、数字化医疗可以为城市居民节省大量时间，并获得更为理想的效果。数字化城市为满足人民群众的个性化和多样化需求提供了可能，让城市生活变得更加绚丽多姿，人民生活变得更加丰富多彩。

（5）建成高质量的城市数字化环境。创造优美、宜人的城市环境是城市管理者和广大城市居民的共同理想。数字化城市的规划管理变得更加科学高效，对城市布局和功能设计将会考虑得更加周到，这将为人们的工作、生活带来更多的方便；数字化交通和数字化建筑将使交通环境和居住环境得到更好的改善，各种“城市病”将得到有效解决；数字化城市对提高市民素质也有一定帮助，从而对优化城市环境，提升城市发展水平起到重要作用。