城市是经济社会发展最活跃、最快速，信息最丰富，资本最集中，人口最密集的区域。对城市的自然、社会、经济、人文、环境等各类信息的集成管理，民生服务等最为复杂。特别是随着信息技术的发展，云计算、无线移动、物联网等新技术的涌现，各种新技术的聚合效应，催生了一大批新应用、新业态、新产业，改变着原有的生产方式和管理模式，改变着城市发展方式。“十二五”期间以及未来更长的一段时间内，我国社会经济发展的一大载体便是新兴智能城市综合体。随着城市化进程的深入，城市综合体将作为新一代城市建设的模式成为社会发展和人们生活的载体。这种城市综合体在建设规模、整体功能和运作方面与传统市区有着极大的不同，除了现代化、信息化之外，更多地体现了“智慧化”的一面。

在这样的城市综合体之内，互联网、物联网、云计算相互融合，为城市管理和运行提供人性化的服务。数字城市将城市基础设施、经济、文化、教育和安全等信息有效组织起来，形成在先进网络环境下的应用系统，为城市智能交通、市政基础设施管理、公众信息服务、教育管理等几乎城市经济和生活的所有方面提供便捷和有效的服务。

（一）数字智能城市

数字城市的概念源于20世纪末空间地理系统技术的成熟，最初的数字城市是指城市的管理与服务信息实现充分的计算机化的城市。经过一个多世纪的发展，当今的数字城市早已不再局限于地理系统，而是指在完善的网络服务和包罗万象的信息内容服务基础上，为居民提供完善信息服务的城市。数字城市强调直接面向人的信息服务，用户端设备是PC、手机、平板电脑、电子书等附属于人的终端，系统提供信息供人使用。

以人为信息服务直接目标的服务理念是建设智慧城市的基础和重要组成部分。智慧城市规划首先要完善数字城市建设，信息化基础好的地区适宜增加城市智能系统工程建设。数字城市是将城市地理、资源、环境、人口、经济、社会社情和各种社会服务等复杂系统进行数字化、网络化、虚拟仿真、优化决策支持和可视化。通过宽带多媒体信息网络、地理信息系统、虚拟现实技术等基础技术，整合城市信息资源，构建基础信息平台，建立电子政务、电子商务等信息系统和信息化社区，实现全市国民经济信息化和社会公众服务信息化数字化。数字城市依托网络基础设施，以空间框架为定位基准，集城市社会、经济、人文、环境、自然等各方面信息为一体，实现信息一体化，最终推动城市信息的广泛共享。数字城市是城市信息化发展的方向，是实现国家信息化的重要途径。数字城市的基础首先是信息基础设施，要有高速宽带网络和支撑的计算机服务系统和网络交换系统，也就是说数字城市的第一项任务是解决线路的问题。但是光有线路不行，还必须有第二项基础即数据，为什么我们要叫“数字城市”，而不叫“网络城市”？网络城市只能说明铺设了多少光缆，而不能衡量城市的信息化水平。第三项基础是人，人是数字城市管理和使用的主体。与现实城市管理相似，数字城市的管理必须建立起与现实城市相呼应的机构和规范秩序，要建立专门的机构，培训专业的人员对网络系统和数据进行维护、升级，以及新的网络系统的研发和数据的更新，并协调用户的访问。数字城市的建设除管理人员培训外，数字城市的用户培养也是数字城市建设中的一项重要基础工作。建立了数字城市而没人使用，成了一座“空城”，不仅是一种资源的浪费，更无法推动社会经济的发展。只有成千上万的企业，成百万、上千万的市民应用数字城市才可以产生巨大的社会经济效益，从而促进国民经济的快速发展。

数字城市的主要内容是指：城市基础设施数字化，包括基础地理信息设施、市政基础设施、交通设施、金融服务设施、工业服务设施、政府服务设施、规划管理设施、卫生设施、安全应急设施等；城市信息和交换共享化，包括数据通讯三网合一、网上分布式运算、网上分布式数据库、数据仓库、数据中心、数据处理平台、数据共享平台等；城市生活和管理网络化，包括网上商务、网上金融、网上社会、网上教育、网上医疗、网上政务等。前几年世界经济的快速发展，得益于IT产业的硬软件技术，今后国民经济的一个重要增长点，将有赖于信息服务业。

进入21世纪以来，纵观全球的发展，信息化是新世纪主要时代特征，是推动全球经济和社会发展的主要力量，是国家竞争力的战略重点和制高点。数字地理空间框架建设是信息化最为基础的一项工作之一，是空间信息基础设施的主要内容。欧美等发达国家和地区，着眼于全球信息化发展战略的需求，在数字地理空间框架建设方面开展了大量的工作，成效十分显著，地理信息的获取能力日益增强，应用领域不断拓展，应用水平快速提升。数字城市地理空间框架既是一个城市的空间基础信息平台，也是国家空间数据基础设施的基本组成部分，它是信息集成的载体，是数字城市赖以实现的不可或缺的基础支撑。数字城市地理空间框架是数字中国国家、省（直辖市、自治区）、城市三级地理空间框架的重要组成部分，是市域范围内自然、社会、经济、人文与环境等各种信息的定位基础、集成工具和交换平台。三级地理空间框架的建设应整体规划、渐进实施、相互协调，并遵循相应的标准和规范，从而实现在分布式环境下多源、异质、异构地理空间数据的流通、共享以及互操作。

智能城市是智能技术充分应用的城市。智能技术也是信息技术，只是强调的重点不同。智能技术强调的是软件资源，强调自动处理系统的贡献，智能技术有望成为信息技术应用的新热点。信息化普及与计算机的性价比密切相关，IT昂贵时代许多人围着一台计算机转，IT廉价时代一人一台计算机，在IT超廉价时代将会有许多计算机围着人服务。智能服务的特点是对事不对人，展现为自动化服务。在一对一信息服务的时代，应用的中心是个人化的信息服务，主要是系统向人提供信息，供人使用，在多对一智能服务时代，信息系统是代替人自动处理事务，如智能电网、智能交通、智能环保都是自动化系统，系统经常在人无所察觉的情况下为居民提供服务。程序是人处理事务方法的逻辑表述，这些程序在特定系统上运行形成了自动处理事务智能，理论上可以用居民日平均利用的程序条数反映城市的智能化程度，城市的智能化程度越高，居民的生活工作越方便也越有效率。

智能城市可以从三个方面剖析。第一个方面是数字城市的概念，数字城市主要实现物理世界可视化，把我们所看到的世界在电脑、网络里面实现可视化的展现。第二个方面是物联网的概念，互联网实现了人和人之间的关联，物联网将会实现物与物之间的关联，以及人对城市里面物体的控制，即所谓可控化。单单实现可视化、可控化不足以到达智能城市，要想实现智能城市，有一件很重要的工作就是发展云计算平台和人工智能的技术，这也就是第三个方面了。

（二）加快建设数字智能城市(www.daowen.com)

所谓数字城市是把所处的物理城市用测绘的技术进行测绘和数字化的过程，然后显示各种城市资源的分布情况，促进各种信息在政府、企业和公众之间的共享，帮助我们以更经济、合理的方式来利用资源，帮助人们更好地享受城市生活，更有效地利用和改造城市，使之可持续发展。

数字城市发展的高级阶段是智慧城市。智慧城市主要是指通过物联网、云计算、人工智能、计算机识别技术提高城市规划、建设、管理、服务的智能化水平，使城市运转更高效、更敏捷、更经济。智慧城市是人脑的智慧、机器智能与物理城市三位一体构成新的城市形态，是所有人的智慧和城市及大自然的和谐统一。

数字城市将会更加优化地去配置城市的自然资本、货币资本、人力资本、生产资本、社会资本和政治资本，由此达到大力节省资源，提高整体效率，促进经济发展，推动社会进步，改善生态质量的基本要求，将国家可持续发展战略所规定的目标大大地向前推进一步。

【注释】

[1]刘易斯·芒福德；宋俊岭译.城市发展史[M].北京：中国建筑工业出版社，2005.

[2]刘岐.城市学[M].北京：北京燕山出版社，1990.

[3]单文慧.城市发展的内涵与内驱力[J].城市发展研究，1998（2）.

[4]纪晓岚.论城市本质[M]北京：中国社会科学出版社，2002.

[5]王静.城市环境污染的问题及其对策[J].才智.2011（25）.