（一）城市的内在发展逻辑

城市的产生、发展，以及未来的趋势都有其内在的逻辑关系，城市是人类文明发展的一种体现，其中是有规可循的。从城市的初始概念来看，城市包含“城”与“市”两个含义，体现为因“城”而“市”和因“市”而“城”两种类型。因“城”而“市”就是城市的形成先有“城”后有“市”，“市”是在“城”的基础上发展起来的，这种类型的城市多见于战略要地和边疆城市，如天津起源于天津卫；而因“市”而“城”则是由于“市”的发展而形成的城市，即先有市场后有城市的形成，这类城市比较多见，是人类经济发展到一定阶段的产物，本质上是人类的交易中心和聚集中心。城市的形成，无论多么复杂，不外乎这两种形式。学者们普遍认为，真正意义上的城市是工商业发展的产物。

城市的发展特别要解决好四个方面的问题：合理定位、改善环境、优化结构和资源配置。合理定位，这是城市发展的前提，决定一个城市向哪个方向发展，一个城市发展什么。城市定位，必须综合考虑政治地位、经济比重、地理位置和文化内涵等各方面的因素。根据自身的经济基础、发展条件、消费需求和外界竞争环境等动态变化，科学地进行定位。通俗地讲，就是确定城市在国家和一定地域范围扮演的“角色”，即城市承担的主要任务和发挥的作用。不同类型的城市，其地位作用各不相同，只有将城市摆在合适的位置，将其进行准确定位，才能充分发挥城市的优势和特点。

改善环境，这是城市发展的基础。城市环境包括设施、功能、物流、体制及管理效率等多个方面。一座城市，其中表象最直接的就是基础设施（包括信息基础设施、公共基础设施）是否完善，适不适应人口集聚的需要，怎样建设一个让市民出行方便快捷、物资流通方便通畅的高效率城市。城市基础设施直观地反映着一个城市的面貌以及走向，为城市的高效运转提供支撑。城市基础设施是城市赖以生存和发展的重要基础条件，影响着城市经济的正常运转和居民生活的质量。所以，有人形象地将其喻为城市建设的先行官，城市生存发展的生命线。随着城市人口的快速集聚和城市的快速发展，城市基础建设还需要不断加以完善，以满足日益增长的各种需求。

优化结构，这是城市发展的重要标志。优化城市结构主要包括产业结构、经济结构和社会结构等。基础是优化产业结构。产业犹如人的躯干一样，是城市持续、健康发展的重要支柱。我国很多城市产业结构中服务业比例不断增大，是产业结构不断调整和优化的重要表现。服务业的发展状况，正在影响和改变着城市的发展水平，成为城市转型的关键。

资源配置，这是城市发展的重要支撑。资源可分为自然资源和社会资源，自然资源包括阳光、水、动物、矿产、土地、草原、森林等，社会资源包括人力资源、信息资源以及经过劳动创造的各种物质财富等。在城市的发展过程中，一定要合理利用且保护好自然资源，开发和拓展社会资源的配置运用，这不仅仅符合发展的规律，更重要的是在未来生产中将会产生巨大的效益。资源的最优配置是要将资源用于生产消费者最需要的产品组合上，同时把资源分配给生产效率最高的使用者，以有限的资源生产出更多的符合社会需要的产品。城市资源配置合理与否，对一个城市的整体发展有着极其重要的影响。

要实现城市的发展，必须解决好以上四个关键问题，使这四方面相互支撑、相互促进，形成一个系统的有机体，真正实现城市管理精细有序、城市服务高效便捷、城市运行安全可靠、城市经济智能绿色、城市生活安全舒适。

（二）不同阶段的城市发展

1.农业时代城市的发展

在农耕时代，城市规模很小，因为周围的农村提供的余粮不多。每个城市和它控制的农村构成一个小单位，相对封闭，自给自足。农业时代城市的形成和发展，经过了悠久而漫长的历史过程，这与社会生产力的发展变革有着直接的关系。伴随工商业的发展，城市崛起，城市文明开始传播。

农业时代城市的发展，是基于分散的自然经济，人类和自然环境之间基本和谐相处。城市在最初的阶段，物质设施水平较低。但随着生产力的发展，城市物质设施不断完善。农业时代的城市主要有以下几个方面的特征。

第一，城市以政治行政管理功能为主，是所在区域的政治中心和行政中心，未能在社会经济的发展中起到经济中心的作用。城市内部的建筑以大小不等的行政机构为主，四周筑有高大厚实的城墙，且驻有大量的军队，特别是一些具有高级别行政地位的城市和位于交通要道上的军事重镇。

第二，当时的城市发展主要动力来源于农业的发展，城市建立在小农业与家庭手工业相结合的自然经济之上，城市的发展以土地财产和农业为基础，农业始终在社会经济中占主导地位。农业发展的需要决定着城市区位的选择，同时小农经济生产力低下、粮食作物的生产水平低等弊端也直接影响和制约着城市的发展速度和发展水平。

第三，城市总的数量较少，规模普遍较小，聚集力、吸引力和影响力较弱，辐射范围窄。以中国古代城市发展情况为例，除历代首都和区域行政中心城市外，大多数中国城市人口和规模较小，同时在小农经济的影响下，因为不同区域农业生产力发展程度的不同，城市在区域空间分布方面极不平衡。

第四，城市处于封闭与半封闭的状态，主要表现在城市内部空间布局的封闭和城市对外部的封闭等方面。对外封闭特指以城墙为隔断的城内外分割；内部空间布局的封闭是指唐代以前，城市实行坊市制，以空间使用为依据，将城市空间严格分为“坊”和“市”，遵循着“市内不住家，坊内不设店”的原则严格管理；唐代以后，坊市制被打破，但城墙仍然保留，城市与外部依旧是一种隔离的状态。(www.daowen.com)

第五，城市具有强烈的规划性，但城市规划受政治的影响很大，城市的空间分布也呈现出不平衡性。

农业时代，影响城市发展的因素是多方面的，既有经济、政治的因素，也有文化、社会心理等多方面的因素，但总体上政治因素大于经济等其他因素，政治中心城市优先发展规律是农业时代城市发展的一条重要规律。通过城市发展的诸多特征，可以了解到决定城市发展的首要因素是城市在政权中的政治地位，政治行政推动力是古代城市发展的最大动力，城市的发展主要依靠政治、军事的力量来聚集各种资源和发展动力，政治行政功能为城市的主要功能。

农业时代，经济的发展也是促进城市发展的重要因素，城市的功能由政治功能逐步转向经济功能。以中国为例，随着秦王朝一统中国，郡县制普遍推行，城市成为中央、郡、县各级政权机构所在地，并在此基础上形成了首都—郡治—县治的行政等级城市体系，城市的政治功能进一步强化，城市的经济文化发展也因政治的需要而得以推动。唐宋以后，我国的经济进一步发展，城市之间的商品流转较以前更加活跃，从而促进城市的发展和城市经济功能的增强。尤其是经济比较发达，交通便利的城市发展较快，往往形成一些商业都会，如北京、南京、天津、上海、苏州、扬州、广州、成都等。农业时代后期城市的性质发生了一定的变化，一方面一些大城市的经济功能强化，城市功能向综合性、多功能的方向发展，出现了一些著名的工商业之都，如明清时期的苏州、杭州，不仅商业发达，手工业也非常发达，可谓工商并重；另一方面，大批经济意义上的市镇开始产生。但这并没有改变中国古代城市以政治行政功能为主的状况。即使到明清时期，江南地区商业发达，市镇繁荣，经济因素在一些城镇表现得十分突出，但区域内主要城镇所具有的政治和军事功能，也从来没有削弱过。

在西方，情况有所不同。大约从10世纪开始，新的工商业城市开始出现，同时衰败的古代城市开始复苏。威尼斯、热那亚、马赛、巴黎、伦敦、科伦、布拉格等一大批工商业城市出现了，西欧从此开始逐步由政治中心优先发展转移到经济中心优先发展，城市的主要功能由政治功能转向经济功能。

2.工业时代城市的发展

人类文明演进的历史过程中，随着蒸汽机的发明，人类社会逐渐从农业时代步入工业时代，工业化日益成为区域经济发展最重要的推动力量之一。依照工业发展的内在规律，大机器生产空前的聚集性极大地加速了城市化进程，使越来越多的人们从农村转移到城市，导致城市数量和规模成倍扩大。可以说，在工业革命期间，城市是工业革命的摇篮，而工业革命又促进了城市的兴起和发展。

从工场手工业到机器大工业，由于工业的发展出现了工业的聚集效应，即工业企业聚集在一起，有利于企业之间的分工协作；有利于共同使用基础设施而节省投资和费用；有利于建立社会化的住宅、生活、教育、卫生、商业、金融等服务设施；有利于减少原辅材料的储备，提高资金周转速度等。而工业化初期的城市即是工厂的集合：厂房挨着厂房，烟囱林立。与此同时，工业产品源源不断地投放市场，人口的集中也促进了商业、饮食服务业的发展，继而是邮政通信业、金融保险业、交通运输业以及各种中介行业的发展，近代历史上，工业中心往往同时又是商贸业的中心。人口聚集的地方好挣钱，服务行业又进一步推动了城市的繁荣，于是城市越来越多，越来越大。

工业时代，城市发展取得巨大成就的同时，也出现了一些需要特别关注的问题。

（1）城市布局的过度集中化

资本的集中和集聚，是工业时代城市发展的重要特征。由于城市具有集聚效益，城市规模不断扩大，城市圈、城市群和城市带相继出现。同时，在城市内部，物质要素高度集中于城市中心区域，导致城市产业和人口过度集聚，进而引发众多城市问题，例如，交通堵塞、环境恶化、热岛效应、公共设施和服务不足等。

（2）城市发展的趋同倾向

在工业化时期，城市发展一方面由工业推动，另一方面又过于依赖工业的发展，导致城市发展出现趋同现象，包括城市规模扩张化、城市产业及其结构趋同化等。另一个表现是城市形态及形象趋同化，对体现城市个性和特色的城市自然历史文化景观重视不够，或者人为地将其破坏，城市原先的文化和建筑风貌随着城市扩张而被逐渐抹去，城市格局出现趋同。

（3）城市生活的反社区化现象

工业革命以来，特别是初期，引起了乡村社区生活的大变迁，加上高大的建筑空间和建筑实体的分隔，使城市居民逐渐互相疏远，使人类所需要的亲情感、归属感、认同感和安全感难以满足，同时还引起了城市犯罪以及心理疾病患者的增加。