社会经济评价是从社会经济综合平衡的角度考虑，从社会价值观点出发，分析和计算项目的社会经济净效益，以判别项目的经济合理性。进行社会经济评价的关键是计算出社会经济费用和经济效益，然后对二者进行比较分析。经济费用的构成分析及定量是社会经济评价中的关键之关键，同时也是难点。因为经济费用体现国民经济之付出，不同于财务费用仅仅体现企业财务上的支出，这就比较难以把握；费用计算所用的价格是影子价格，影子价格体现机会成本，更是难以把握尺度；同时费用的测算中常常忽略外差成本，使得测算的结果不尽完善。本节在认真研究经济费用含义的基础上，提出了经济费用的特点及构成，在分析已有建设项目投入物影子价格测算方法的基础上，进行了一般投入物影子价格测算方法的改进，使其更能体现机会成本的本质，可操作性更强。同时，对于经济费用中的外差成本进行了分析研究并采用了适当的模型将其定量化。

（一）社会经济费用的含义

1.社会经济费用的含义及其构成

社会经济费用也称经济费用，是指国民经济为拟建项目的实施而付出的代价。衡量经济费用是公路建设项目国民经济分析的主要组成部分，也是投资决策的基础。高速公路建设项目的经济费用是指国民经济为兴建和经营该项目所花费的全部费用，它包括这个项目兴建和建成后营运中所投入的全部物资消耗和人力消耗。

经济费用不以货币的支付为转移，也不以现金流量的减少为标准，而只是以国民收入减少为唯一的鉴别原则。换言之，只有为实现道路项目而使国家消耗各种资源，造成国民经济增加支出的，才可以列入经济费用。依据公路建设项目经济费用的含义，它由项目投资费用、运营费用和外差成本三部分组成。在公路建设项目可行性研究阶段，宏观经济评价中的经济费用通常计算建设期投资费用和运营期经济费用两部分，其中运营期费用包括日常养护费用、管理费用、大修费用等。

2.公路建设项目国民经济费用特点

交通运输部发布实施的《公路建设项目可行性研究报告编制办法》和住房和城乡建设部、交通运输部发布实施的《公路建设项目经济评价方法与参数》中，明确将原来的国民经济评价改为经济费用效益分析，但其本质是相同的，人们依然习惯于“国民经济评价”这一名称。

（1）经济费用是站在国家立场（至少是地区立场）上看问题，衡量由于施行某一项目带来多少国民经济收入及减少各类资源的消耗，以便做出合理的宏观决策或者调控决策，故经济费用反映的是宏观经济。

（2）经济费用的鉴别原则，仅以减少国民收入为唯一的判断依据，即只有引起国家资源消耗，造成国民经济增支的成本，才可列入经济费用。不具备这种特性的支付成本，就不是项目的经济费用，而只是国民经济大系统内部的转移支付，如税金、国内贷款利息等。

（3）经济费用以资源的机会成本为尺度，采用影子价格、影子汇率、影子工资、贸易费用率和社会折现率等国家统一规定的参数来测算。

（二）现有测算方法的不足

目前，对国民经济评价经济费用的测算，主要是采用有无比较法，以机会损失来衡量和计算投入物、产出物的影子价格。费用计算的范围一般也只限定于公路项目建设费用及运营成本。在实际工作中，原有方法暴露出明显的不足，主要体现在以下几方面：

（1）费用计算忽视了外差成本，致使项目实施给国民经济带来的损失打了折扣。

（2）影子价格测算中，缺乏深入的分析，没能真正体现机会成本的本质，致使本应该剔除的转移性支付费用没有剔除，造成了一定程度的失真。

（3）一般投入物影子价格测算时，对外贸货物的来源属性分类过细，造成由于信息缺乏太多致使实际测算难度太大，可操作性差。对非外贸货物成本分解考虑的不全面，特别是现在财务制度改革后，原方法已不适合于现在的产品成本分解，同时产品成本外延发生了改变，狭义的成本分解已经不能满足实际的需要。

（三）影子价格测算方法的改进

1.影子价格的含义

影子价格（shadow price）是20世纪30年代末40年代初由荷兰数理经济学、计量经济学的创始人之一詹恩·丁伯根和苏联数学家、经济学家、1975年诺贝尔经济学奖获得者康特罗维奇分别提出来的。西方称它为预测价格或计算价格，苏联称它为最优计划价格或影子价格，后来统一称它为影子价格。

影子价格又叫经济价格、调整价格和效率价格。影子价格是人们对所用资源的一种评价，它可用边际成本或效率系数表示，不直接表现为商品交换价格；它不用于商品交换，而用于预测、计划和项目评价等工作中。人们把影子价格作为合理利用有限资源的价格尺度。

影子价格是指当社会经济处于某种最优状态时，能够反映出社会劳动消耗、资源稀缺程度和市场供求关系的价格。其经济含义是在最优计划下单位资源增量所产生的效益增量，就是资源合理利用的社会经济效益，即它是为实现一定的社会经济发展目标而人为确定的、比交换价格更能合理利用资源的效率价格。如对于数量无限的资源，影子价格为零；而越稀少短缺的资源，其影子价格越高。影子价格不是实际价格，而是一种虚拟价格。它与市场上的实际价格不同，是用线形规划方法研究资源合理分配问题时求出的一套价格。

影子价格的作用主要体现在两个方面：一方面是有效地纠正被市场价格歪曲了的投入资源的经济代价，从而显示项目经济费用的真实性；另一方面是有利于按政府的投资政策和国情对项目方案做出选择。

但是在当今世界中，特别是许多发展中国家，往往存在着价格扭曲的现象，诸如通货膨胀、外汇短缺、劳动力过剩、过度保护本国工业、产业结构不合理、价格、工资和进出口管制等原因均可导致价格失真。我国也存在类似情况，依靠现有价格体系，就不能正确衡量项目的费用和效益。由于影子价格是经济资源得到最优分配和利用时的价格，反映了各种经济资源的相对稀缺程度。为了把扭曲的价格校正过来，使国民经济评价能够真正反映项目对国民经济的净贡献，必须测算和应用影子价格。

2.影子价格的测算方法(www.daowen.com)

我国将高速公路建设投入物分为两大类：一类是一般投入物（货物），诸如项目建设所需的各种材料；另一类是特殊投入物，包括劳动力消耗、资金、土地、外汇等。其中，一般投入物又分为外贸货物和非外贸货物。因此影子价格按外贸品、非外贸品、特殊投入物等分类测算。此外，还有全国统一采用的影子汇率和社会折现率等。

（四）基于外差成本的间接费用计算

1.外差成本的含义

外差成本是指国民经济为消除或减少消极外差因素而付出的代价。高速公路建设项目的兴建和营运往往会给社会带来不利的影响和副作用，这些外差因素主要是污染和噪声。社会为防止污染和噪声对居民的危害，采取了一系列防范措施，因而支付一部分资金，这就是外差成本。

公路部门每年要投入大量的资金用于新的高速公路建设，改善现有高速公路的通行能力，维护现有高速公路系统的运行条件，提高其安全性和高速公路运输系统管理的高效性以及改善环境质量等。一般情况下，国内在进行经济分析与评价时所考虑的与高速公路有关的成本主要包括建设投入、养护维修费用、管理费用以及车辆运营费用等，而不考虑与高速公路有关的，大气污染、噪声、全球温室效应以及对社区的阻隔等方面的社会成本费用。国外目前已成功开展了多项政策研究，用于减少一些外部社会成本，在减少大气污染和交通事故方面效果明显，并且从对道路使用者收费中抽出资金，实施一些计划项目，例如实施运输需求管理，提高道路安全性，改善道路阻滞和提高大气质量，建设噪声墙等来弥补高速公路社会成本。

2.外差成本的定量计算

（1）外差因素

高速公路对环境的影响在施工期间，主要是施工噪声、筑路材料运输噪声，其次为施工机械、柴油燃烧、沥青、扬尘等对环境和人的影响。高速公路投入使用后对环境的污染主要来自公路上行驶的各种机动车辆，即在车辆行驶过程中产生的噪声、尾气对环境造成的污染。

①高速公路施工过程中对生态环境的影响

高速公路在施工的过程中对生态环境的影响和破坏，从广义上讲属于大环境。由于高速公路具有线长、点多、面广、既伸向城镇又伸向郊区等特点，对沿线自然资源的破坏和生态环境的影响范围在路线两侧300m左右。在高速公路建设过程中产生的渗滤液污染地表水、地下水和周围环境，成为较大的环境隐患。降雨形成的路面径流和随意堆放的养护垃圾会污染水源已是不争的事实。以汽油、柴油为燃料的汽车开动时会产生废气，这些污染物排到大气中，渗到水、土中逐渐积累，会对沿线的人和动植物产生不良影响，使其生活环境日趋恶化，这种污染程度将随高速公路运营时间而不断增加。此外，道路选线不当还会破坏地貌、风景名胜、文化古迹和自然保护区等。

②高速公路交通噪声对环境的影响

高速公路满足安全、快捷、舒适的同时，也缩短了人们对距离的认识。但是，大流量、高速度的流通，也给人们的生活空间带来了噪声污染的危害。由于各种机械工具的使用，从施工初期的建筑材料运输、路基施工，到修筑路面等各个环节，噪声贯穿了整个施工过程。施工噪声具有暂时性特点，然而高速公路建成投入运营后，机动车的车轮同路面摩擦所产生的噪声、车辆行驶的喇叭声、车辆行驶引起的振动声所辐射的噪声能量，却成为一种长期延续的噪声污染源。据统计，全国80%左右的高速公路两侧环境噪声超过国家标准，局部路段超标严重，且有逐年加重的趋势。影响车辆噪声的主要车辆特性包括车辆的速度与加减速、交通量水平、车辆荷载重量和邻近区域的土地利用特性。

③高速公路上汽车尾气排放对环境的影响

随着运输市场的放开，汽车产量和保有量的增加，汽车排放物危害人体健康，污染环境，破坏生态平衡，已引起世界各国的普遍重视。大气污染的主要来源是机动车尾气，尾气中主要的污染物是碳氢化合物、氮氧化物、含铅化合物、苯并芘等。对烟尘、氮氧化物、一氧化碳和二氧化硫等四种主要污染物的统计表明，交通运输业尾气污染物已占我国大气污染物的10%。在美国，道路使用产生的污染物是主要的大气污染源，据环保组织1993年的估计，全美62%的一氧化碳排放、32%的氮氧化物排放和26%的挥发性有机物的排放来源于公路。运输车辆导致的大气污染受害者不仅是运输使用者，因此它算是一项外部成本费用。车辆的特性（包括发动机类型、车辆年龄、重载还是轻载、运行时间、运行速度和加速度以及排放控制设备的条件）直接影响污染物的排放。

④高速公路上固体废弃物对环境的影响

高速公路建设过程中，会产生大量的砂、石、灰等废渣。除部分回收利用外，有相当一部分被废弃。在弃渣过程中，施工单位受经济利益驱动，再加上建设业主重视工程质量、进度，而环保意识较差，往往会出现乱倒、乱弃废渣的问题。与建设期相比，养护垃圾的处理是更复杂和更长久的问题。我国高速公路养护部门大多没有专用的废料弃置场，养护所产生的废旧材料和清扫垃圾在相当多的地方至今仍被随意废弃。这些废弃材料不仅占用土地，更会对环境造成长期污染。养护垃圾中一个重要成分是白色污染，即旧塑料袋等塑料制品，这些不可降解的污染物往往和清扫垃圾一起被随意弃置或掩埋，造成长期或潜在的污染隐患。

（2）外差成本

经济学家多年来一直在试图将使用公路对环境影响所造成的费用定量化，用货币价值体现出来。他们从多个角度分析了环境影响费用，例如英国学者Quinet（1990）估算典型道路运输的环境费用大约为GDP的2.5%，包括事故费用（2.0%）、大气污染费用（0.4%）和噪声费用（0.1%）；另一位学者Newbury（1995）计算了大气污染和全球温室效应的费用，这两者加起来约为事故费用的3倍。另外一项重要的计算是与车辆营运成本有关的环境影响费用计算。通过从经济角度的估算，可见公路运输对环境影响造成损失的巨大。因此目前许多国家制定了大量的法律法规来减少高速公路建设与使用的负面影响，尤其在运输规划与设计和制定政策方面注重减少这些负面影响。

从经济学的角度来讲，外差成本可分为外部费用和内部费用。内部费用就是为防止污染，用于安装防治设备，技术投入等的投资和运行费用。在这里，市场经济规律起作用。外部费用则是排放的各类污染物对自然资源及环境质量的损害费用，为考虑市场规律，目前以纳税或其他形式支付。外部费用应该从社会、经济、自然三方面考虑。

①社会方面，以对社会产生的损失为出发点。它包括因污染而致害的赔偿费、医疗费等。

②经济方面，指因污染造成国民经济上的损失。它包括交通事故、生活区污水排放导致水质污染造成给水处理费增加；污水灌溉土地造成农业减产和粮食、蔬菜受到污染等；水体污染造成渔业产量下降等。

③自然方面，因汽车、生活区排放的各类污染物造成生态破坏，珍稀动植物消失或濒危，森林植被破坏使水土流失、物种栖息地消失，矿藏过量开发、无代价的丢弃，造成资源耗竭，难以恢复。