（一）公路交通发展现状

公路交通以其快捷、方便、灵活、覆盖面广、通达度深等特点，成为现代交通运输体系的重要组成部分。它是国民经济的重要基础产业，是社会及经济快速、健康、持续发展的生命线，在一定程度上标志着一个国家或地区社会经济的发展水平，它不仅要适应国民经济和社会发展的需要，从长远来看，还会促进国民经济大发展，满足国民经济可持续发展的要求。

近几年来，我国实行积极的财政政策，加大了对公路基础设施的投资力度，公路建设为拉动经济的发展做出了贡献，为经济的进一步腾飞增强了后劲。广大人民群众总结的“要想富，先修路”的“先”字，充分体现了公路的特殊作用。另外，人们也认识到公路交通发展的目标不应只限于“改善路网性能”“缓解交通拥挤”和“适应经济增长”等，而应以“促进社会持续和谐的发展”为基本目标，使之与资源利用、环境保护相适应，引导经济、社会、环境的良性发展。

从我国国民经济发展对公路交通的要求来看，随着经济的快速发展，客、货流运输量增大，必将对公路交通提出更高的要求。另外，我国自然资源分布不均匀的现象从根本上不会改变，跨地区的大宗货物运输将长期存在，因此，只有增大公路等基础设施建设的力度才可能满足这种增长的需求。但是公路的增加，同时会引发一系列的问题，例如资源消耗问题、自然和人文景观破坏问题、环境污染问题、资金问题、效益问题、建设质量问题、与其他运输方式协调发展问题等。这样，一方面是经济发展对公路交通行业提出了越来越高的要求，促使公路交通行业必须有一个比较大的先行发展，才能满足我国经济腾飞的需要；另一方面，我国的环境资源条件又对公路交通行业的发展形成了相对强劲的多方面限制，二者产生了尖锐的冲突。这说明，原来那种单靠外延扩大再生产来满足经济发展对公路交通需求的做法，已经无法适应现在的发展要求。

（二）可持续运输

要想解决以上冲突，必须采用可持续发展的战略，建设可持续发展的公路交通体系。在世界银行编著的《可持续运输：政策变革的关键》一书中，提出了可持续运输这一概念，其基本内容如下：

1.经济与财务可持续性

经济与财务可持续性是指运输必须保证能够支撑不断改善的物质生活水平。

（2）环境与生态可持续性

环境与生态可持续性是指运输不仅要满足物品流动性增加的需要，而且还要最大程度地改善整个生活质量，减少人的生命和健康损失是保持环境可持续性的最重要内容，推行节约技术，搞好土地的规划利用，对拥挤和污染建立有效的措施都是极为重要的战略选择。

（3）社会可持续性

社会可持续性是指运输产生的利益应在社会的所有成员间公平分享。可持续运输要求在发展运输过程中不仅要考虑运输本身产生的经济效果，更为重要的是要充分考虑运输的外部正效用与负效用。

（三）可持续公路交通的基本特征

根据可持续发展的基本理念，结合公路交通行业的特征，可以认为公路建设项目的可持续发展是指公路交通在满足社会经济发展对其提出适应并适度超前要求的基础上，既能满足公路交通内部和综合运输体系的协调发展，又能使其与社会、经济、环境、资源等保持长期动态协调发展，最终保证公路交通持久的发展能力和永续的发展状态，满足和促进社会全面进步和国民经济发展的需要。公路建设项目的可持续发展就是一个特定的领域—公路交通运输部门，来研究其如何实现可持续发展的，它不仅要考虑满足当前社会经济发展对公路交通的需求，还要有利于未来公路交通的发展，并尽量减少对社会环境和自然环境的影响，使公路交通与社会、经济、资源、环境相协调，不要因为自身的发展而破坏周围的环境，也不要因为现时的发展而影响后代未来的发展。因此其内容涵盖了五方面的可持续发展，即经济可持续发展、社会可持续发展、资源环境可持续发展、公路自身及与其他运输方式配合的可持续发展、政策措施的可持续发展。

从理论上说，可持续的公路交通至少应具有以下基本特征：

（1）公路交通应具有相当的运输能力及能力后备，能满足现在和将来进一步发展的要求。

（2）公路交通应是高效率的，即能充分发挥其运输潜力，减少不必要的损耗。

（3）公路交通应与社会、经济、资源、环境相协调，即公路交通的可持续发展应与社会经济的可持续发展相一致，公路交通资产能够完好运行，能保持良好的财经状况，有限的时空资源能得到最优化，在保护自然资源和生态环境的基础上，能够与资源环境的承载力相协调，交通安全性高，科技创新贡献率高，满足和促进社会全面进步和国民经济发展。

（4）公路交通与其他运输方式之间协调有序，共同促进社会经济发展。(www.daowen.com)

（5）政策措施强有力的保障，即在公路交通可持续发展的实施过程中，政府部门不但要加强技术、质量的控制，而且还要加强组织管理和协调工作，并根据国家有关方针、政策，结合历史经验、现实状况和未来发展趋势，积极研究和探索公路交通可持续发展的新方法、新途径，在整个公路交通发展的过程中切实做好政策上的支持、资金的保障、技术的先进、信息及管理的协调。

（四）公路交通可持续发展的原则

公路交通可持续发展的基本内涵，决定了公路交通的发展应当遵循以下若干原则：

1.有利于经济发展

交通运输是经济发展的必要前提，发展交通运输，有利于资源的优化配置和统一市场的形成，促进商品和服务的流通，提高我国参与国际贸易和国际分工的能力；有利于降低生产成本，并能带动相关行业的发展，改善投资环境，吸引外资，增加就业机会等。

2.以人为本

经济发展的目的是满足人们日益增长的物质需求，因此，公路交通的发展也要满足人们不断变化的需求。

3.社会公平

社会公平包括发展机会均等、地区间及不同代人之间的公平等，交通运输的发展要将为人们创造平等的发展机会放在重要位置。因此，交通运输的发展要有利于改善贫困地区的投资环境，改变落后面貌，从而实现发展机会在时间（当代人和未来人之间）和空间（不同地区、不同收入阶层人之间）上的公平，实现共同富裕。

4.提高整体竞争力

交通运输对每种商品生产都是一种投入，并体现在商品的原料价格上。因此，公路交通运输的发展要有利于降低成本，提高制造业的竞争力，并在整体上提高国家的竞争力。

5.节约资源

我国资源总量丰富，但人均不足，节约资源应成为发展交通运输的基本原则。在我国大陆上，不适宜耕作的面积占国土面积的七成以上，94%的人口分布在东部42%的国土上，人均耕地面积不足世界人均的47%，全国600多个县的人均耕地面积不足联合国粮农组织确定的0.8亩临界值。我国的石油、天然气等保有探明储量严重不足，能源结构不尽合理，在我国已探明的能源储量中，煤炭和石油的储量分别为9015亿吨和33亿吨，在一次性能源的生产和消费中煤约占75%左右。因此，节约耕地、节约能源应当成为公路交通运输发展的重要方针。

6.环境友好

目前，我国的环境状况虽然局部有所改善，但总体仍在恶化，形势相当严峻。大气污染以烟尘和二氧化硫为主，其中城市中的大气污染问题更突出，而在污染物构成中，汽车尾气排放氮氧化物、二氧化硫等所占的比例有逐年升高的趋势。因此，公路交通运输基础设施的建设，应当有利于减少污染物排放总量。

7.保证国家安全

可持续发展的前提是国家安全，这是《里约环境与发展宣言》的原则之一，即保障国家主权完整和领土不受侵犯。因此，公路交通体系的建立，应立足于平时的经济建设，并与通信等设施建设相互配套，在外部入侵，或内部洪涝、地震等灾害事件突发时，有利于信息的传递、救援部队的派遣、应急物资的运输、被困人员的疏散等，以保证国家和人民生命财产安全。