为了统一全国各地区的测量工作，必须进行全国性的控制测量，以建立国家控制网，供整个国民经济规划和国防建设等使用。国家控制网同样可分为平面控制网和高程控制网。

1）国家平面控制网

在全国范围内建立的平面控制网称为国家平面控制网。如图8-1所示，国家控制网也是按照“由高级到低级，由整体到局部”的原则布设的，传统的国家控制网主要是采用三角测量方法建立的，按其精度可分为一、二、三、四等4个等级。

一等三角网是国家控制网的骨干，其作用主要是控制二等以下各级三角测量，并为研究地球的形状和大小提供资料，而控制测图不是它的主要任务。因此，一等三角网主要考虑精度问题，沿经纬度布设纵横交叉的骨干三角锁，在锁的交叉处设置了基线并测定天文点和天文方位角。每个锁段的长度为200km左右，平均边长约为25km。

二等三角网以13km左右的边长布设在一等三角锁环内，构成全面的三角网。二等三角网作为一等三角网的加密网，是扩展三、四等三角网的基础。

三、四等三角网的边长分别为8km和4km左右，是二等三角网的进一步加密网，以插网或插点的方式布设。

国家控制网的建立，除了三角测量和导线测量以外，还有惯性大地测量、卫星大地测量（GPS），这些控制测量方法不仅精度高，而且可以单独测定某点坐标，具有很多优越性。

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图8-2　国家水准网布设形式

2）国家高程控制测量

国家高程控制主要是水准测量，分成一、二、三、四等四个等级，低一级受高一级控制，逐级布设。一、二等水准测量是用高精度水准仪和精密水准测量方法施测，其成果作为全国范围内的高程控制和进行科学研究之用。三、四等水准测量除用于国家高程控制网加密外，在小地区常用作建立首级高程控制网的依据。图8-2为国家水准网布设的示意图。

为城市建设及各种工程建设需要所建立的高程控制网分为二、三、四等水准测量及图根水准测量等几个等级，其技术要求列于表8-1。

表8-1　水准测量及图根水准测量主要技术要求

注：L为水准路线长度，以公里为单位；n为测站数。

在丘陵或山区水准测量有困难时，也可采用三角高程测量的方法来建立高程控制网，这种方法不受地形起伏的影响，工作速度快。由于测距仪和全站仪的广泛使用，光电测距三角高程测量精度也较高。