群众利益无小事。1947年冬，中共华东中央局在鲁南召开了扩大的干部会议后，宣布立即停止土改，根据广大群众的最迫切要求，提出“不饿死一个人，不荒掉一亩地”的口号，集中全力进行生产救灾，把这一工作作为山东全党全民的唯一中心工作，其他工作如调整土地、整理组织、初步整党等，均须围绕与通过这一中心工作进行。确定了这一方针之后，华东局用电报对各地发出指示，并在报上用社论、短评、通讯等形式进行号召，采取了整编运动、缩小机关编制、降低供给标准等一系列措施，对于减轻人民负担和节约备荒也起了很大作用。

充分的思想与政治动员。引导党员与群众克服对灾荒表示漠不关心，或为严重灾荒所吓倒感到束手无策两种思想。1948年3月8日，中共华东中央局发出《关于春耕生产和救灾工作的指示》，强调“生产救灾是目前群众最迫切的要求……如果一个共产党员或共产党的委员会，对于这样一个重大问题可以漠不关心，熟视无睹，那就是毫无党性毫无群众观念”。又指出要“本着全心全意为人民服务、做一个人民好勤务员的精神，拿出全力来把今天群众最迫切要求的这件大事做好。生产救灾工作对每个党员和干部的党性和群众观念是最好考验”。强调走好群众路线，一般区村干部大都能与群众同甘共苦，帮助群众解决具体问题，不是包办代替，而是注意寻求群众中现有的生产救灾办法，倾听与研究群众的意见，发扬他们的好意见好办法，说服他们改正坏意见坏办法，并领导与组织他们解决其独立所不能做到的事。为了消除群众对发展生产的顾虑，积极宣传党的土地政策和阶级政策，又向群众反复说明生产发家、劳动致富是光荣的，是共产党保护与奖励的，只有以封建剥削发家、以贪污致富的人，才是共产党坚决反对的。

为减轻人民负担备荒救灾的八项禁令

制度和政策保障。在生产救灾中，华东局提出干部按级负责的办法，在某一行政专员区发生饿死人和荒掉地的现象，地委和专员要负责任；某一县境发生饿死人和荒掉地的现象，县委和县长应负责任；在区里发生饿死人和荒掉地的现象，区委和区长应负责任；如果机关部队驻地发生饿死人和荒掉地的现象，则该机关部队要负责任。良好的组织准备也至关重要，以农会或其他群众团体为基础，普遍组织生产救灾委员会或生产救济会，发动群众，按自愿结合、等价交换及争取消灭全村荒地三原则，组织全劳动力、半劳动力、牛力、畜力，建立各种劳动互助组织，几乎将所有能生产的人力都组织到生产大军中来。土地政策方面，在不许荒掉一亩地的口号下，解决土地悬案，初步确定地权，将土地过多者抽出一部分分配给地少者，将部分未分、或分而不公、或分而地界不明与分后业主流亡的土地，加以明确处理。(www.daowen.com)

山东省政府布告——关于生产节约度春荒的十项要求

省吃俭用，厉行节约。节约不但对备荒十分重要，而且对增加社会积蓄、扩大农民再生产的能力都是十分重要的。因此，中共中央要求各级政府、干部帮助群众制定节约备荒计划，特别应提倡妇女在日常生活中省吃俭用，经管家务。同时，要求各级党政领导机关、工厂、学校、部队，率先垂范，厉行节约，以便真正做到自上而下地推动与领导群众的节约运动。1947年12月28日，山东省政府发布《关于为减轻人民负担节约备荒的八项禁令》，提倡省吃俭用，一切生活要向雇贫农看齐；禁止摊派，禁止一切额外负担；停止扩军，今后非经军区、省府决定，不得再动员参军；禁止贪污浪费、耗失公粮公草等，并对八项禁令的执行情况经常检查，违反禁令的给予严厉处分。仅隔数日，1948年1月1日，山东省政府布告提出《关于生产节约渡春荒的十项要求》，明确“要冬天‘吃糠咽菜’省粮食，不要来春种地干活无粮吃；要机关部队业余帮助群众解决困难，不要群众慰劳一粥一饭；要家家省吃俭用发展生产，不要今天吃喝不顾明天”等十项要求。

主抓生产，救济为辅。救灾的方针是以生产为主，结合救灾；以群众自救、社会互济为主，辅之以公家协助；强调用恢复和发展生产来克服灾荒，把政府发放的粮食与资金叫作生产粮与生产资金。通过深入农村调查了解灾情，针对不同地区、不同灾情，采取不同救济办法：如山区着重以工代赈，运输粮食；平原区着重以工代赈，挖河修堤等。由政府及机关拨出的救济粮食与资金，均不采取个别散发的慈善救济方式，一律作为灾民的生产资金。冬季农闲时，普遍发动人民副业生产与运输事业；春耕来临时，便发动群众进行生产。《关于生产节约渡春荒的十项要求》里就要求“要家家早种春菜顶粮食，不要到时缺粮无菜后悔迟”“要场园春地分期多种菜，不要青黄不接短期又成灾”“要多种春麦、方瓜、春棒子，不要二麦短收不接秋”。