我党长期在农村进行革命，城市工作经验并不丰富。济南解放比毛泽东同志设想的时间要提前很多，但对济南的接管，我党却早有准备。1948年7月18日，华东局就向中央递交了接收济南准备工作的报告，作为关内最早解放的省会大城市，我党在对济南的接管中创造了“济南经验”，对其他城市的接管具有重要的示范作用。“济南经验”中，严明纪律是实现济南顺利接管的基础。

严格的纪律对动员各界人民、调动一切积极因素保护城市生产起到了重要作用。早在济南接管准备阶段，华东军区就制定了严格的城市工作纪律。1948年9月7日，华东野战军山东兵团政治命令指出：

为保证攻济部队严格执行城市政策纪律，特印发华东军区颁发《约法七章》及兵团政治部关于执行《约法七章》的具体规定，各级军政机关军政干部接到文件后，应立即在部队指战员中反复宣读，深入解释，并切实保证全部执行，不得有任何故意违犯行为。

与济南市人民的《约法七章》最后指出：

本军纪律严明，公买公卖，不拿民间一针一线，望全体市民一律安居乐业，切勿自相惊扰。仰各界人等一体知照。

关于执行《约法七章》的具体规定指出：

解放济南，并保证济南永远成为人们的城市，这是我们光荣的伟大任务。为此，特根据华东军区之《约法七章》宣布具体规定十条，望切实执行，如有故意违犯，当受纪律制裁。

……

（五）缴获归公。一切敌人仓库、大宗物资、金银贵重东西，必须全部交华东财办处理；蒋军官兵遗留在阵地工事里和街道上的零星用品，由连派出收集小组负责搜集，集中到团并报告上级统一分配，不得发洋财、打理伏或私相收授，看了东西不管不问的现象也要纠正。

（六）保护工商业，实行公平买卖；商人不开门不买，不愿意不买，货币比率不定不买，不准钻空子、讨便宜、抢买东西、素乱市场。

（七）除了有看守任务，不准部队驻工厂、仓库、教堂、医院、学校、图书馆和主人不在家的民房。

1948年9月25日，济南市军管会颁布的入城守则布告(www.daowen.com)

……

（十）尊重管委会，服从卫戍部队的命令、指挥，严格禁止乱打枪及各种功臣自居、自由行动的坏行为。

济南接管之时，成立了中国人民解放军华东军区济南特别市军事管制委员会（以下简称济南军管会），以实施军事管制。这是非常时期的非常手段。济南是省会城市，数量庞大的国民党军、政、警、宪、特等反动机构集中于此，残余势力还相当猖獗，社会秩序混乱。在此情况下，实施军事管制，以确立革命秩序，保护胜利成果是势在必行。

济南军管会成立后，立即颁布了《入城守则》，共11条，其中要求：

一切入城之党政军民人员，必须坚决实行和宣传党的政策，保护城市各阶层人民的生命财产，遵守群众纪律，不得擅入民房，不拿群众一针一线，帮助市民防空、救火、救伤、救灾等，贯彻为人民服务之精神；严禁一切破坏群众利益的行为……一切机关部队人员，实行公平交易，不得强买强卖及任何贪污行为；更不得抢购物资，紊乱市场。如有违者，必予彻底追究，依法惩办。

此后，制定并要求严格遵守接收纪律成为我党接管城市的重要经验。在后来沈阳、北京、上海的接管中，重视接收纪律都得到了很好的执行。陈云曾指出：“要保证接收得好，最重要的还必须入城部队有良好的纪律教育。此次入沈部队很多，都懂得保护工厂、保护城市。”

此外，接管济南，与深入的宣传动员，大力监管金融、稳定物价，尽快恢复城市功能等密不可分，这些举措使济南完整有序地回到人民手中。济南人民真正有了“解放区的天，是蓝蓝的天”的体验。

1948年11月21日，周恩来为中共中央起草的对接管济南的报告的批示：“关于接管济南经验的报告，已收阅，甚好，当转发各局，供他们参考。”

国共两党对济南接管天差地别，是否重视纪律性及严明纪律无疑是极其重要的一环。

两种选择，两种命运。国民党的败北，共产党的执政，仅从纪律性的选择来说，早已分出胜负。