渤海平原是山东农产物资最丰富的地区，是山东抗战的大粮仓、物资补给基地。同时也是敌人特别注意统治和掠夺物资、以解决其困难的地区，属敌我必争之地。

《冀鲁边1943年工作总结及今后工作任务》总结了一年来敌人对边区蚕食分割封锁的严重情况，指出：“几无日不听到枪声、无日无地不发生情况，其残酷性更非局外人所能想见。1943年敌人对我进攻不但在军事上是积极的连续扫荡，而且还是军事政治文化特务密切配合的‘总力战’。”

1944年5月《渤海区敌我斗争形势与我今后任务——高干会议总结之一部》指出：“敌人亦采取各式各样的阴谋，扫荡清剿蚕食，政治的军事的经济的特务的企图消减我们”，“自敌人实行蚕食政策以后，壕沟林立，公路纵横，据点岗楼林立。最严重的地区平均每7个至10个村1个据点或岗楼，每8里至10里1个据点”，“全年每日均处于敌伪千人以上扫荡外，其中有36天是敌伪同时在两个地区进行扫荡，战争的紧张性与频繁性可见一斑。除此以外，敌人经济上进行掠夺，每次扫荡对我根据地均给予沉重的破坏和抢掠，大批的倾销假法币倒卖我物资，造成我区之通货膨胀、金融紊乱，物资腾贵，民生困难。在政治上则进行各式各样的欺骗宣传，挑拨军民团结，扩大伪化区域，进行特务工作，破坏我地下组织，办理自首自新瓦解我党我军及抗日工作人员。”(www.daowen.com)

清河区、冀鲁边区地处华北平原，在敌强我弱的情况下，平原地貌不利于八路军的隐蔽转移和游击作战。在1942年9月召开的清河区第五届行政会议上，《李人凤关于清河区政权工作的总结报告》从军事战略、地理位置、社会经济、敌我力量的对比上详细分析了清河区抗日根据地面临的严峻形势，指出：“由于敌强我弱的形式，决定了清河平原武装斗争的分散性、游击性，同时决定了今后必将遇到更大的人力物力的困难，与根据地游击性的增强以及斗争的残酷。”

英雄的渤海军民没有被困难吓倒，为坚持平原抗日游击战进行了一些探索与实践。