1928年3月4日，中共山东省委《通告第三十三号——改善组织》（以下简称《通告》）提出了山东巡视由特派常驻改为复巡指导的具体模式：

一是除对党的各项工作比较成熟且区域较大的青岛、淄张各派一人常驻外，其余各地一概不派人常驻。

二是省委健全起秘书处并多派巡行员，来回复巡指导各地工作，各地依靠自己的力量建党、发展党。

三是区域过大的县委无专人管理的直接分属省委。

《通告》指出“这样的办法，在山东甚至在中国，可谓创举。但是在工作上只有以下的好处，并无坏处，所以决定即刻执行”。并详细分析了此模式的益处，归结起来有以下几点：

一是有利于党的群众化。“以前各地特派专人，很像封建诸侯，哪个地方特派专人能力大些，努力些，则那个地方的工作便有起色些，但实际上并非当地的党部的进步，只是他个人驾御得力。这样便给党员群众一种‘党是特派员的’的暗示，而自己处于被动的地位，弄来弄去党只是几个特派员的党，永远不能群众化。这样，可使各地党部不专靠特派员，而自己负责去作，使个人的指挥与活动成为党的机关的指挥与活动。”“可使同志同党直接发生关系（以前可说经过特派员而与党发生关系），真正受党的影响，过党的生活。”

中共山东省委《通告第三十三号——改善组织》

二是真正实现省委对各地党部的领导。“省委名义虽是指挥机关，而实际上只是分配工作人员、文件及经济的机关，各地工作仍然全靠各地的封建诸侯（特派员），几乎是分治的。这样，可使省委更可名副其实的指挥各地工作了，而各地党部也是真正接受机关（以前可说是特派员的）的指导。”(www.daowen.com)

三是便于省委真正详细了解各地情形。“以往特派员出发后，同省委关系便很疏远，只凭他个人的单刀阔斧。以后巡行员来往不新，自然关系便会密切，而能详细了解各地情形而予以详细指导。”

四是真正落实主体责任。“巡行员此去彼来（对各地工作的指导完全是受省委委托的），不是固定的，各地党部及全体同志便不能脱懒不负责任，把工作诿之巡行员，像诿之特派员一样。”

五是节约经费。“在经济上，生活费还可省出点来，而用之活动上。”

此办法为中央建立巡视制度提供了地方样本。

1928年10月，中共中央发布“第五号通告”，颁布党内《巡视条例》。该条例共15条，内容涉及巡视的目的、巡视员的派遣和条件、巡视员的职责等，很多条款都能从山东的实践中找出影子。《巡视条例》指出，只有执行巡视制度，才能“了解下级党部的生活和群众工作的实际，使上级指导能正确而且合于实际，能密切的传到下级党部”。这也和山东省委的考量如出一辙。

1931年5月，中共中央通过《中央巡视条例》，要求各省各地参照该条例建立自己的巡视制度，标志着党内巡视制度全面确立并日趋成熟完善。各地党组织认真贯彻落实《中央巡视条例》，普遍实行了巡视制度。