1.工程评标一般程序

（1）初审。即投标文件的符合性审查。初审的目的是为了从所有标书内筛选出符合最低要求标准的合格书，淘汰那些基本不合格的标书，以免在详评阶段浪费时间和精力。初审的内容，是检查投标文件是否实质上响应招标文件的要求，标准是投标文件应该与招标文件的所有条款、条件规定相符，无显著差异或保留。初审一般包括如下内容：

1）投标文件的有效性。①投标人是否属于资格预审合格名单中所列的单位；②以联合体形式投标的，所有成员是否已通过资格预审，获得投标资格；③递交的投标保函的金额、格式、内容和有效期、开具单位是否满足招标文件的要求；④投标文件是否按要求进行了有效地签署；⑤投标文件是否提交了承包人的法人资格证书及投标单位法人代表的授权委托书；如为联合体，是否提交了合格的联合体协议书以及各投标单位法人代表的授权委托书。如果投标文件实质上不响应招标文件的要求，招标人将予以拒绝，并不允许投标人通过修正或撤销其不符合要求的差异或保留，使这成为具有响应性的投标。

2）投标文件的完整性。投标文件是否包括了招标文件规定应递交的全部文件，例如除报价单外，是否按要求提交了工作进度计划表、施工方案、合同付款计划表、主要施工设备清单等招标文件中要求的所有材料。如果缺少一项内容，则无法进行客观、公正的评价，只能按废标处理。另外，如果招标文件要求提交工程量清单、施工人员以及必要的支持文件和资料的，应按要求提供。

3）与招标文件的一致性：①凡是招标中要求投标人填写的空白栏目是否全部填写，作出明确的回答，如投标书及其附录是否完全按要求填写；②对于招标文件的任何条款、数据或说明是否有任何修改、保留和附加条件；③如果招标文件指明是“反应标”，投标书必须严格地对招标文件的每一空白栏目作出回答，不得有任何修改或附带条件；④如果投标人对任何栏目的规定有说明要求时，只能在原标书完全应答的基础上，以投标致函的方式另行提出自己的建议；⑤对原标书私自作出任何修改或用括号注明条件，都将与招标人的招标要求不相一致或违背，导致废标。

4）报价计算的正确性。由于只是初评审标，不详细研究各项目报价金额是否合理、准确，仅审核报价是否有计算或累计上的算术错误。若出现的错误在规定的允许范围内，由评标委员会予以改正，并请投标人签字确认。经投标人确认同意后，改正后的报价对投标人起约束作用。如果投标人不接受改正后的投标报价，其投标将被拒绝，其投标保证金将被没收。当错误值超过允许范围时，按废标对待。

（2）详评。工程施工招标的评标，除了考虑投标报价组成之外，还要对技术条件、财务能力等进行全面评审和综合分析，最后选出符合招标人要求的投标人。详评分对投标文件的技术评估、商务评估：

技术评估的目的，是确认和比较投标人完成本工程的技术能力，以及他们的可靠性。具体包括：

1）施工组织和管理体系。重点放在承包商实施本项工程的具体组织机构、管理人员和技术人员的能力和施工管理的保障措施。

2）施工总体布置。着重评审布置的合理性如施工作业面的开设；料场和加工场所的布置；施工交通；施工仓储及废料的处理等是否布局合理。对其他阶段实施的项目，还应审查各阶段之间的衔接方式是否合适，以及如何避免与其他承包商之间（如有的话）发生作业干扰。

3）施工方案。对各类分部分项工程的实施方法，施工人员和施工机构设备的配备、施工现场的布置和临时设施的安排、施工顺序等方面进行评审，特别是对该项目的关键工序的施工方法进行可行性论证，审查其技术的难点或先进性和可靠性。

4）施工进度计划。首先要看进度计划是否满足招标要求，进而再评价它是否科学和严谨，以及是否切实可行。超过所要求工期的标书固然可以拒绝，但提前工期较多时，也要慎重审查其保证措施是否可行，不应盲目追求短工期。招标单位有阶段工期要求的工程项目，对里程碑工期的实现也要进行评价。此外，还要审查保证施工进度计划的措施，这就要考察施工方案中计划配备的施工设备、生产能力、材料供应、劳务安排、自然条件、工程量大小等诸方面因素，将重点放在审查作业循环和施工组织是否能满足施工高峰月的强度要求，从而看其总进度计划是否建立在可靠基础上。

5）施工方法和技术措施。主要评审各单项工程所采取的方法、程序与技术组织措施，包括所配备的施工设备性能是否合适；数量是否充分；采用的施工方法是否既能保证工程质量，又能加快进度并减少干扰；安全保证措施是否可靠等。

6）工程材料和机械设备。规定由承包商提供的或采购的材料和设备，是否在质量和性能方面满足设计要求和招标文件中的标准，必要时可要求投标人进一步报送主要材料或设备的样本；技术说明书或型号、规格和制造厂家名称、地址等资料。评审人员可以从这些材料中审查和判断其技术性能是否可靠和达到设计要求。

7）技术建议。对投标书中提出的技术建议，评标委员会应进行认真细致的研究，并与原招标方案进行分析对比，在评定该项建议的可行性和技术经济价值后，考虑是否可以全部采纳或部分采纳。

8）施工质量保证。审查投标文件中提出的质量控制和管理措施，包括质量管理人员的配备、质量检验仪器的配置和质量管理制度。

9）分包商的技术能力和施工经验。如果投标人拟在中标后将中标项目的部分工作分包给他人完成，应当在投标文件中载明。应审查拟分包的工作必须是非主体和非关键性工程，分包人也必须具有资格条件，完成相应工作的能力和经验。

商务评估不仅是从工程成本、财务和经验等方面，对各标书进行报价数额的比较，还要对主要工作内容及主要工程量的单价进行分析，并对价格组成各部分比例的合理性进行评价。分析投标报价的目的在于鉴定各投标价的合理性、准确性、经济效益和风险等，并找出报价高与低的主要原因，比较授权给不同的投标人产生的不同后果。商务评估的主要内容如下：

1）报价构成分析。通过分析工程报价中直接费间接费、利润和其他费用的比例关系，用标底价与标书中各单项合计价、各分项工作内容的单价及总价进行比照分析，对差异比较大的地方找出其原因，从而评定报价是否合理。

2）计日工报价分析。主要分析计日工报价的机械台班费和人工费单价的合理性。

3）分析前期工程价格提高的幅度，评审投标人是否有严重的不平衡报价，虽然允许投标人为了解决前期施工中资金流通的困难采用不平衡报价法投标，但不允许有严重的不平衡报价，否则会过大地提高前期工程的付款要求。

4）分析标书中所附资金流量表的合理性。审查其所列数据的依据，进一步复核投标人的财务实力和资信可靠程度。如果招标文件规定采用可调价合同，还要分析投标人在调价公式中采用的基价、系数取值的合理性，以及调价的可能幅度。

5）分析投标人提出的财务或付款方面的建设和优惠条件。如延期付款、垫资承包等，并估计接受其建议的利弊，特别是接受财务方面建议后可能导致的风险。

2.东深供水改造工程开标、评标程序示例(www.daowen.com)

广东省东深供水改造工程土建工程

施工评标工作程序

1.收取投标书

投标单位在　　年　月　日　　时至　　时将投标书送达省建设工程交易中心，由建设单位和省建设工程交易中心共同受理封存。

2.抽取评标专家

　　年　月　日　　时，由建设单位在省建设工程交易中心抽取评标专家。

3.标底审核

　　年　月　日～月　日　　时前，标底编制成员与省建设工程交易中心指定的标底审核单位共同对工程的标底进行核对。

4.标前会

　　年　月　日　　时，评标委员会在省建设工程交易中心召开标前会，确认评标细则及各自独立给出标底合理浮动率。并当场密封。

5.开标

（1）　　年　月　日　　时，评标委员会在省建设工程交易中心召集所有投标单位，由主任委员宣读评标办法和评标工作程序，然后逐个开启投标文件（包括投标报价），但不开启标底和标底合理浮动率。

（2）投标文件有效性审查。无效投标文件不得进入下一程序。

6.评标

　　年　月　日至　月　日在省建设工程交易中心选定地方进行封闭评标。

（1）招标文件符合性审查。

（2）评标委员会成员根据招标文件等有关规定，在认真审阅标书的基础上，在省建设工程交易中心及有关单位的监督下独立记各打分，得出各有效投标单位得评审得分，在评标委员计算出的得分中去掉最高得分和最低得分，其余得分进行算术平均得出投标单位的最终评审得分。同时当场密封交省建设工程交易中心保存。

（3）　　年　月　日　　时评标委员会召集所有投标单位，公布评标委员评分并公开开启各标段审核后的标底和标底核准浮动率，当场算出各标段有效报价范围，确定报价有效单位。

（4）对报价有效单位当场算出报价得分并加上评标委员评分，得出各报价有效投标单位各标段的综合得分，计算投标单位综合得分。

（5）排出综合分名次，得分最高的为中标单位，得分第二为备选中标单位。若两家以上的单位综合分相同时，由评标委员会的委员记名投票，以少数服从多数的原则，确定中标单位。

广东省东江—深圳供水改造工程

土建工程施工评标委员会

年　月　日