1.认真阅读招标文件和图纸

招标文件一般由商务条款、技术条款和图纸构成。商务条款主要包括投标须知、合同格式、通用合同条款、专用合同条款、投标书格式、工程量报价单、投标辅助资料；技术条款主要包括各类工程项目的施工技术要求、适用的规程、规范。标准和计量与支付方式以及有关施工材料的要求等。图纸主要包括工程地理位置图、平面布置图、土建平面图和立面图、安装平面图和立面图等。图纸是投标人核算工程量、确定施工方案、制定施工计划、编制投标报价的基础。

招标文件中的大多数条款都直接或间接地影响标底和报价，因此，有必要认真、仔细阅读，进行分析研究。招标文件中影响标底编制的几个主要方面归纳如下：

（1）工程范围。指明了本招标工程包括的工程项目（永久工程和临时工程）和主要工程量以及不属本招标范围的项目。

（2）投标价格。规定了投标价格所包含的内容、依据的基础、单价所包含的内容和填写方式、适用的法规、条例和税费征收规定等。例如，在招标文件中常常会有这样的说明：“投标人应填写工程量报价单中各项单价和总价，投标人没有填入单价或合价的项目，业主将不予支付，并认为此项费用已包括在工程量报价单的其他单价或合价中了。”又如：“投标截止期前28天有效的法规、条例和规定导致向承包商征收的各种税费都应反映在投标书的单价、合价或总价中。”这些说明对标底或报价都是有影响的。

（3）合同条款。规定了材料供应方式、承包商提货地点、施工设备租赁方式及价格条款、有关费用责任划分界限、计量和支付条款、变更的估价、税率的规定、合同价格调整、业主提供的材料价格等。这些条件直接影响标底价格。

（4）工程量报价表说明。规定了工程单价所包含的内容。如：“具有标价的工程量报价单中所报的单价和合价，除另有规定外，均已包括了一般临时工程、施工设备、材料、场内运杂费、劳务、管理、安装、试验、检测、维护、保险、税款及合同包括的所有风险、义务和责任等。”此外，还说明了如何填写工程量报价表、算术错误的修正方式、不包括在报价中的工程项目以及将来的合同中可能不包括的项目。

除上述几条之外，购买招标文件的费用、投标过程中所花费用和业主对未中标单位的补偿、投标保证金手续费、履约保证金手续费、预付款金额大小等也都直接或间接地影响标底和报价。

（5）图纸。是确定施工方案、施工方法、施工计划的重要基础，认真阅读图纸有助于了解施工条件、确定适用材料和施工设备、正确选用适用的定额。

2.进行市场调查、现场勘察

主要了解收集类似于本招标工程规模的报价、单价水平及有关资料；到正在施工的工地现场勘察，对水文、地质资料、现场工作条件、施工组织水平、工人素质等有所了解。

3.收集、掌握基础资料

对主要材料来源地及价格、次要材料来源地及价格进行调查了解；收集编制标底所需的有关定额、取费标准；到可能的设备供货厂家或通过电话、传真询问主要设备价格及供货方式等；收集了解有关承包商的施工设备生产效率。(www.daowen.com)

4.确定主体工程施工方案

一般先由施工规划人员提出施工方案，在编制标底过程中，编制人员应对施工方案进行分析，必要时可就施工方法、主要施工设备选型等问题和施工规划人员一道共同商讨，最后确定施工方案，并据此选用合适的定额或对定额做出合理必要的调整，进而计算工程单价。

5.计算临时工程费用

按照工程量报价表的要求和施工组织设计确定的临时工程项目，将临时工程项目费用正确归类。无论归入工程量报价单中单列的临时工程项目还是摊入到工程单价，临时工程费用必须按施工规划中确定的项目逐一进行估算。估算方法可用单价法，也可用总价法，并参照以往工程的实际情况进行验证，以确保其基本的准确性。

6.间接费用估算

按现行水利水电工程概算编制规定，间接费用包括企业管理费财务费用和其他间接费。国外编制概算时，间接费用分为工地管理费和一般管理费，其内容也更为广泛。

编制标底时，可参照有关规定接直接费的百分比计算间接费，同时，也可按施工计划中管理人员、设备的数量和工作时间计算间接费，两者进行相互验证。

7.利润和税金计算

按照体现“利益兼顾”的原则，编制标底时，利润和税金应按行业有关规定不折不扣地进行计算。

8.计算汇总、形成标底文件

出于评标对比的需要或其他原因，业主在招标文件中规定了投标书中组成报价文件的各种表格的格式，标底也应按这些要求计算、汇总、填写有关表格，提供分析资料，编写编制说明，打印装订形成工程标底文件。