1.工程项目分标的影响因素和一般原则

工程项目分标是指业主对准备招标的工程项目分成几个单独招标的部分，即是对工程的这几个部分都编出独立的招标文件进行招标。这几个部分可同时招标，也可以分批招标，可以由数家承包商分别承包，也可由一家承包商全部中标，全部承包；同一工程中不同的分标项目可采用不同招标方式。我国的招投标法规中规定，可根据建设项目的规模大小、技术复杂程度、工期长短、施工现场管理条件等情况采用全部工程、单位工程和专业工程等形式进行招标。

（1）分标主要考虑的因素有：

1）工程特点和施工特点。对施工场地集中、工程量不大、技术上不复杂的工程，可不分标，让一家承包，以便于管理；但对工地场面大、工程量大、有特殊技术要求的工程，应考虑分标。如东深供水改造工程不仅施工战线长，而且工程量大，应根据沿线地形、河流、城镇和居民情况等对土建工程进行分标，而工程全线监控系统则又可是一独立的标。

2）对工程造价的影响。对于大型、复杂的工程项目，如大型水电站工程，对承包商的施工能力、施工经验、施工设备等有较高的要求。在这种情况下，如不分标，就有可能使有资格参加此项工程投标的承包商数大大减少，竞争对手的减少必然导致报价的上涨，业主得不到比较合理的报价。而分标后，就会避免这种情况，让更多的承包商参加投标竞争。

3）施工进度安排。施工总进度计划安排中，施工有时间先后的子项工程可考虑单独分标。而某些子项工程在进度安排中是平行作业，则要考虑施工特性、施工干扰等情况，然后决定是否分标。

4）施工现场的地形地貌和主体建筑物的布置。应考虑对施工现场的管理，尽可能避免承包商之间的相互干扰，对承包商的现场分配，包括生活营地、附属厂房、材料堆放场地、交通运输道路、弃碴场地等，要进行细致而周密的安排。

5）资金筹措的情况。资金不足时，可以先部分工程招标；若为国际工程，外汇不足时，则将部分工程改为国内招标。

（2）根据以上影响因素分析，可提出下列分标原则：

1）各子项工程施工特性差异大时，尽量使每个子项工程单独招标，做到专业化施工。

2）根据总进度安排，对某些独立性较强，且又制约着其他工程的子项工程宜首先进行单独招标，这对加快工程进度具有重要作用。

3）根据施工布置，相邻两标的施工干扰尽量要少，相邻两标的交接处要有明显的实物标记，前后两标要有明确交接日期和实物标记，以减少相邻标的矛盾和合同纠纷。

4）标分得较多时一般能更多地降低合同价，但会给业主增加管理工作量，施工干扰也必然会增加。此外，分得太多也不利于大企业参与竞争，因此在分标时必须统筹考虑。

5）防止肢解工程，规避招标，保持工程施工的整体性和专业性。

6）要有利于在施工过程中，各个施工单位围绕以工程质量为核心开展各种劳动竞赛，通过公开、公平、公正的竞争和同行业不同施工单位以及不同行业的施工单位之间的相互学习，从而在整体上提高工程的质量水平，促进工程建设的顺利进行，进而促进各个施工单位在工程施工和管理等各方面水平的提高。(www.daowen.com)

2.东深供水改造工程标段的划分

东深供水改造工程的特点有：

（1）工程沿线分布，战线长，管理工作量大。

（2）不同类型工程沿线分布，界线分明。相对而言，不同工种施工的干扰较少。

（3）建筑物结构形式多，包括：泵站、隧洞、渡槽、混凝土箱涵、人工渠道、过河混凝土倒虹吸和分水建筑物等，这对施工技术和管理提出了较高的要求。

（4）一些工程属新型结构，在技术上有较大的风险，选择好的承包商至关重要。

（5）整个工程工期要求较高，争取让香港同胞早日喝上优质的东江水。

（6）工程施工质量要求较高，特别是一些新的工程结构，如U形渡槽和地下埋管，其施工质量要求很高，而在以前无施工经验。

根据东深供水改造工程上述的这些特点，确定对其采用分项招标，分项直接发包的管理模式。将整个工程的主体部分分为16个标，分水工程分为8个标，共分5次分别进行招标。主体工程和分水工程的每个标的工程范围和工程类型分别见表2-1和表2-2。

表2-1　东深供水改造工程主体工程分标情况

续表

表2-2　东深供水改造工程分水工程分标情况