任何组织都是宏观的社会大环境的一个个体，它要想得到长期协调发展，除了有效保持上述组织内部各要素的平衡以外，还必须同与组织密切相关的组织外部因素之间保持平衡。巴纳德将组织发展须具备的这种特征称为组织外部平衡。它主要涉及两方面的理论——组织的专门化理论和随机应变主义。本书只介绍组织的专门化理论。

（一）组织的专门化基础

巴纳德认为，组织的专门化的基础有五项：一是做工作的场所；二是做工作的时间；三是做工作的人；四是做为工作对象的东西；五是做工作的方法或过程。^[17]组织发展所需要的五个专门化条件都非常重要。时间、地点的专门化是组织存在和发展的最基本条件，这是组织成立和发展的首要的也是最基本的考虑因素；社会结合的专门化是组织发展的核心条件，而它又必须以工作过程的专门化为前提，否则就无须也无从实现结合。目的专门化是组织发展的必备条件，只有有了清晰的目的，组织才有奋斗的动力和方向，才有可能保证组织的有效性和能率。

（二）组织的专门化机制

组织的五个专门化基础条件是组织发展的必备要素，但它们相互影响、相互制约，在组织中形成强大的合力效应，推动着组织的运行和发展。要保证组织的有效性和存续性，首先必须设法保证这五个专门化条件的顺利运转，具体包括：①时间、空间专门化的协调；②社会结合和工作过程的专门化协调；③目的专门化协调。^[18]

根据巴纳德上述对组织外平衡理论的论述，我们来看民办高校与外部因素之间的平衡状况。

第一，关于民办高校的专门化基础情况。

20013年，A省民办高校有15所高职学院和19所专修学院。从巴纳德的组织专门的基础来看：

关于场所专门化方面：A省民办高校中，专修学院大都一直处于租房子办学的状态，而15所民办高校都有自己的校园。农村学生及家长通常是根据校园的好坏来选择学校。比如，校园差的A省DY学院，很多中学生来校参观之后，就一去不复返，而NT学院校园漂亮，学生参观之后非常满意，大都留下来就读。当然，仅有这些是不够的。民办高校大都是高职教育，需要实训实习基地，需要大量的教学设备，以培养学生动手能力，否则教育教学质量欠佳，劳动市场也不认可其培养的人。总之，校园的好坏以及相关设备的情况，直接影响到民办高校的生源。多数专修学院不首先解决校园问题，倒闭是不可避免的。

关于做工作的时间：民办高校高度依赖招生，但是招生的时间与教学的时间发生严重冲突。每年一些教职工及学生早早离校去招生，对教学工作影响很大。公办高校至少有两个月暑假，教师可以备课、“充电”、休假，而民办高校教师则必须去招生，或者在学校从事接待。再有，民办高校大都要求教师在平时必须坐班，甚至要求晚上坐班若干小时，国家法定假日，只要学校有任务就必须工作。

关于人员专门化方面：绝大多数民办高校是普通高职院校，它们最主要的工作任何时候都应当是教学，否则难以实现民办高校章程中的宗旨，而现实却是以招生为中心，教学放在次要位置。这两项工作都需要专门人员，而民办高校没有做到。关于招生工作，民办高校采用两种办法：一是让大量学生参与招生。不过，招生市场越来越激烈的竞争使至少一半以上的学生中途放弃招生，并且招生与学生的角色本来就发生冲突；二是把招生任务分配给教职工，让招生办公室的工作人员之外的全体教职工（在校接待者除外）参与招生。班主任一般都是愿意招生，因为工资待遇低下，加上自己也想赚钱，教师一般都不愿意招生，因为叫他们去请中学班主任帮忙做宣传工作，或者直接自己宣传，都不是轻松的事情，招生与教学的角色也发生冲突，更何况能通过招生赚大钱的总是只有少数人。至于教学人员的专门化，民办高校并不想花太大代价招聘大量优秀专职教师，即便招聘来的专职教师，举办者也并不想长期聘用（除了善于招生的）。教师聘用短期化利于民办高校招聘更便宜的教师。再有，本校留校生教学水平也比较差，而兼职教师也只是兼课，流动性非常大。最后还有一个非常关键的就是校长的专门化。现实中，举办者仍在充当实质上的校长。

关于目标专门化方面：民办高校的目标包括组织的目标和举办者的目标，一般来说要求两者重合。根据民办高校的章程，民办高校的组织目标都是培养人，教师之所以进入民办高校这个组织，就是因为他们认同了培养人（至少加入时是认同的）。但是，举办者的实际目的却是营利，并非真正重视培养人，当教师认清事实之后，要么改变自己的观念，认同举办者的目的；要么离开民办高校。

关于工作过程的专门化方面：民办高校如果是以培养人为专门目的，那就需要选择适当素质的生源、要有较好的校园及相关设备、要有一定水平的教师、教师的工作时间要与公办高校一样专化门，几个方面相结合，使工作过程专门化，这样才有可能实现这个目的。如果是以营利为目的，在教育主管部门严格的监管之下，也必须先培养好学生，才可能营利，如果教育主管部门缺位，同时又没有中介组织的有效监督，民办高校不能实行这五个方面的专门化，或者专门化程度不够，或者结合得不好，时间长了，市场也会淘汰它。(www.daowen.com)

第二，民办高校专门化机制。

民办高校上述五个方面的必备要素，如何科学地结合，形成合力效应，是民办高校存续的前提条件。

关于时间、空间专门化的协调：对于教师来说，他们最主要的任务是教学，除此之外，需要备好课，需要不断学习，更新知识储备，这都需要大量时间的不懈努力，教师的教学水平才有可能不断提升。但是，他们同时又大都被要求带班，暑假被要求招生。这与教师的时间专门化发生冲突，本来教师的教学负担就比较重，人的精力都是有限的，并且教学、带班、招生都分别需要在不同的空间，尤其是招生。总之，民办高校时间专门化与空间专门化的协调性比较差。

关于社会结合和工作过程的专门化协调：民办高校的招生、专业设置、教材选用、教师选拔、教师教学、教学研讨、考试工作、带班、后勤服务、学生课余生活服务、学生实习实训、工作推荐、劳动市场信息反馈、教育教学评估、办学资金筹集、校友工作等，从事这些方面工作的人都要与工作过程的专业化协调，才有可能做好工作。比如，培养学生动手操作能力，一定要在生产第一线的熟练技术工人指导下，在具备相应设备的实习实训基地，才有可以培养出来。但从现实来看，民办高校除了招生工作都极其重视之外，其它工作大都协调程度差异性较大，整体协调性较差。

关于目的专门化协调：民办高校的总目的是培养人才，但是现实中，民办高校的招生、教学、带班、工作推荐等方面的分目的并未与总目的协调。

总之，从上述这些方面，可反映出民办高校出现了系统外失衡。系统外失衡产生了下列严重后果：

一是很大程度上直接造成人们对民办高校失去信心，使生源减少。从理论上来说，中国大陆现有十三亿四千万人，2010年全国普通高校才2358所，相比之下，2010年美国人口仅3.085亿^[19]，而美国高校数量已达4495所，其中私立的高达2823所^[20]。因此，可以说，中国大学的生源任何时候都是不用愁的，怎么民办高校会缺生源呢？关键在于民办高校能否提供社会所需要的教育服务。

二是促成了高等教育领域恶性竞争的重要原因。在系统外失衡的情况下，为了使系统输入不至于减少，民办高校就采用各种手段去招生，以招生为中心，加之政府缺位，从而使高等教育领域形成恶性竞争，恶性竞争反过来又进一步影响了民办高校生源。

三是加剧了大学生就业难问题。以招生为中心，教学处于次要位置的办学模式下，本来文化基础就非常差的学生，所培育的人力资本存量并不高，毕业后动手能力仍然是非常差，所以“技工荒”与民办高校大学生“就业难”的结构性矛盾还是没有根本解决，并且培养得越多，进一步加剧大学生就业难，而民办高校大学生就业难又反过来影响生源。

四是一定程度上恰恰造成了政府的越位。政府认为，民办高校维护不了自身的社会稳定，必须直接进行监管，否则还有可能出现2006年江西那样的群体性事件。

综上所述，组织平衡理论揭示了，民办高校都不同程度地出现系统内失衡和系统外失衡，作为民办高等教育的组成“细胞”——民办高校出现系统失衡，说明中国民办高等教育市场化发展模式面临严峻挑战，很难再持续下去。