从1999年至今，中国民办高等教育发展进入调整阶段。民办高校教育的调整既是外力强迫的结果，也是民办高等教育对外界环境作出的反应。

1999年，公办高校开始大规模扩招，并开始举办独立学院。这对民办高等教育发展影响非常大。除了独立颁发学历的民办高校数量在增长之外，其它类型民办高等教育机构在2001年左右开始萎缩。

在民办教育发展环境遭遇重大变化的情况下，一些民办教育举办者呼吁国家关注民办教育发展。经过努力，2002年12月28日，第九届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过了《中华人民共和国民办教育促进法》。^[58]这是民办教育恢复发展以来最重要的一部法律，但是虽名为“民办教育促进法”，举办者希望民办教育的发展环境如90年代一样宽松已经不可能。

2004年7月2日，教育部考试中心网站公布教育部通知，所有进行学历文凭考试试点的民办高等教育机构一律终止招收文凭考试学生。教育部在通知发布后将不再对文凭考试试点省份进行资格审批，已具有文凭考试试点资格的省级教育行政部门，一律不再对文凭考试试点机构进行资格审批，已具有文凭考试试点资格的民办高等教育机构，2004年可适度招收文凭考试学生。自2005年始，所有进行文凭考试试点的民办高等教育机构，一律终止招收文凭考试学生。^[59]到2007年，学历文凭考试制度彻底废除了。这项政策对一些不具备学历教育资格、没来得及转型的民办高校无疑是沉重打击。

2006年10月，江西爆发了震惊中外的服装学院事件和赣江学院事件。每所学院损失超过千万元。鉴于民办高校出现如此重大事件，国家进一步加强了对民办高校的监管力度。

2006年12月21日，中组部、教育部党组联合印发了《关于加强民办高校党的建设工作的若干意见》，文件从六个方面提出了工作要求，即充分认识加强民办高校党建工作的重要性和紧迫性；健全组织，理顺关系，明确民办高校党组织的作用和职责；全面加强民办高校党组织自身建设；加强和改进民办高校大学生思想政治教育；维护民办高校安全稳定，努力建设和谐校园；切实加强对民办高校党建工作的领导。同时，国务院下发通知：一是充分认识加强民办高校规范管理的重要性和紧迫性；二是依法规范民办高校办学行为和内部管理；三是依法落实民办高校有关扶持政策；四是切实加强对民办高校规范管理工作的领导。这些是民办高校出现了群体性事件之后，国家迅速作出反映的产物。

2007年2月3日，教育部制定并发布《民办高等学校办学管理若干规定》（自2007年2月10日起施行），这是自《民办教育促进法》颁布以来一部旨在规范民办高等教育活动，并且很快产生实质影响的重要部门规章。其中，创立了两项具有重要影响的制度，一是资产过户制度，一是民办高校督导专员制度。

此外，在民办高校的调整阶段，近几年来，国家还颁布了其它方面的民办高等教育政策。

总之，在民办高等教育调整阶段，民办高等教育发展情况详见表2.2。从表2.2可见，学历文凭考试试点高校到2004年基本就不存在了，要么转为高职院校，要么倒闭了。独立颁发学历的民办高校这一阶段发展最快，尤其是2000年到2001年，学校数增长了188.37%，到2012年，学校数增长到404所，是1999年37所的10.92倍，同时独立颁发学历的民办高校学生数也由1999年的4.0万人，增长到2012年的254.78万人，增长了63.70倍。其它民办高等教育机构2001年达到最高峰的1291所，其后连续逐年下降，2012年只剩下823所，减少了468所，净减36.25%；同时其它民办高等教育机构学生数2002年达到最高峰的140.35万人，到2012年减少到82.82万人，减少了57.53万人，也净减40.99%。

表2.2　1996-2012年民办高等教育发展情况

＊含独立学院学生数，其中本科生223.3万人，专科生178.0万人，独立学院多数是本科生，民办高校多数是专科生。
资料来源：①林可丹：《世纪之交的昙花一现——1993-2007我国高等教育学历文凭考试的兴起与衰亡》，《高教论坛》2008年第1期。②《2005-2012年全国教育事业发展统计公报》和教育部网站统计数据。

总之，中国民办高等教育近些年来的整体发展状况预示着，当前中国民办高等教育的主导发展模式到了应当转型的时候。

【注释】

[1]林存友：《资源环境约束与中国经济增长方式转变》，《生态经济》2008年第11期。

[2]资源来源：《中国矿产资源报告（2013）》。

[3]资料来源：http：//www.stats.gov.cn。

[4]林存友：《资源环境约束与中国经济增长方式转变》，《生态经济》2008年第11期。

[5]《内地近一周100多座大中城市出现重雾霾》，新华网2013年12月8日。

[6]中国科学院可持续发展战略研究组：《2006中国可持续发展战略报告》，科学出版社，2006，第284～307页。

[7]资料来源：http：//www.stats.gov.cn。

[8]关信平：《当前中国经济发展方式转型中的社会政策议题》，《探索与争鸣》2009年第4期。

[9]资料来源：《中国教育报》2013年3月20日。

[10]为实现4%的目标，教育部2012年专门成立了“4%办公室”。资料来源：《中国教育报》2013年3月5日。

[11]根据1998年到2009年《中国教育统计年鉴》和《中国教育经费统计年鉴》整理所得。

[12]李润文：《高校政府银行各打算盘 谁制造了高校贷款黑洞?》，《中国青年报》2007年3月8日。不过，近几年政府开始积极化解高校债务。

[13]其中包括民间资本对独立学院的投入。

[14]如果单独进行公办高校与民办高校培养成本比较显然不够，但综合多方面还是可以说明问题。

[15]张向前、骆峤嵘、黄种杰：《当前我国高等教育存在的主要问题及对策研究》，《内蒙古师大学报》2006年第9期。

[16]资料来源：《中国教育经费统计年鉴（2004—2011年）》。

[17]资料来源：《中国教育报》2013年3月1日。

[18]根据国家统计局网统计数据和《2012年全国教育事业发展统计公报》相关数据整理所得。

[19]周振想：《青少年犯罪学》，中国青年出版社，2004，第180页。

[20]金一鸣：《教育社会学》，江苏教育出版社，1992，第289页。

[21]彭宏：《领跑全国的陕西民办教育》http：//www.sn.xinhuanet.com。

[22]国家教委政策法规司编：《中华人民共和国教育法规实用要览》，广东教育出版社，1996，第386页。

[23]根据江西省各民办高校网站公布的在校生数整理所得。(www.daowen.com)

[24]资料来源该学院网站。

[25]闫伟：《构建和完善分配制度体系建设社会主义新农村》，《地方财政研究》2006年第6期。

[26]由于蒋国河的调查只是在公办高职高专中进行，显示农村学生的比例仍然不够高。参见蒋国河《当前我国高等教育入学机会的城乡差异——基于对江西、天津高校的实证调查分析》，《现代大学教育》2007年第6期。

[27]资料来源：《2005-2012年全国教育事业发展统计公报》和国家统计局及教育部网站统计数据。

[28]该学院教务处于2006年3月19日到31日在各院系04、05级各专业班级中开展了教学服务情况调查。调查内容：1、课程安排；2、教师教学；3、实践教学 4、教材的选用；5、教材的发放；6、考试考核；7、院系专业咨询指导；8、院系教学信息反馈；调查的方式：随机抽样调查。问卷发放方式：班级人数在30人以下的发5份，人数在30人以上60人以下的发10份，人数在60人以上的发15份。资料来源于思想政治理论教研室内部文件（该学院教务处2006年4月28日下发的一份通知）。

[29]全国人大教科文卫委员会教育室、香港大学中国教育研究中心编：《民办教育研究与立法探索》，广 东高等教育出版社，2001，第42～43页。

[30]中央教育科学研究所编：《中华人民共和国教育大事记1949-1982》，教育科学出版社，1983，第70页。

[31]倪翌风主编：《〈邓小平文选〉第二卷注释本》，中共中央党校出版社，1994，第37页。

[32]邓小平：《邓小平文选》（第二卷），人民出版社，1994，第54页。

[33]金忠明、李若驰、王冠主编：《中国民办教育史》，中国社会科学出版社，2003，第241页。

[34]中央教育科学研究所编：《中华人民共和国教育大事记1949-1982》，教育科学出版社，1983，第596、606页。

[35]资料来源：http：//www.people.com.cn/item/flfgk/cyflfg/c001.html。

[36]金忠明、李若驰、王冠主编：《中国民办教育史》，中国社会科学出版社，2003，第241～247页。

[37]邓小平：《邓小平文选》（第三卷），人民出版社，1993，第121～122页。

[38]金忠明、李若驰、王冠主编：《中国民办教育史》，中国社会科学出版社，2003，第242页。

[39]资料来源：http：//www.hnedu.cn/web/0/200506/21115244281.html。

[40]金忠明、李若驰、王冠主编：《中国民办教育史》，中国社会科学出版社，2003，第241～247页。

[41]资料来源：http：//www.people.com.cn/item/flfgk/gwyfg/1987/206005198703.html。

[42]资料来源：http：//www.people.com.cn/item/flfgk/gwyfg/1987/206014198704.html。

[43]资料来源：http：//www.people.com.cn/item/flfgk/gwyfg/1988/206005198804.html。

[44]金忠明、李若驰、王冠主编：《中国民办教育史》，中国社会科学出版社，2003，第248页。

[45]姜华、丁楠：《民办高等教育发展的阶段划分及其模式》，《民办教育研究》2008年第2期。

[46]邓小平：《邓小平文选》（第三卷），人民出版社，1993，第372页。

[47]资料来源：http：//www.hnedu.cn/fagui/Law/12/law_12_1336.htm。

[48]资料来源：http：//www.hnedu.com/fagui/Law/12/law_12_1422.htm。

[49]资料来源：http：//www.hnedu.cn/fagui/Law/12/law_12_1044.htm。

[50]资料来源：http：//www.hnedu.cn/fagui/Law/22/law_22_1029.htm。

[51]金忠明、李若驰、王冠主编：《中国民办教育史》，中国社会科学出版社，2003，第250页。

[52]林天卫、吴华钿主编：《教育法规读本》，广东高等教育出版社，2005，第231页。

[53]金忠明、李若驰、王冠主编：《中国民办教育史》，中国社会科学出版社，2003，第252页。

[54]资料来源：http：//news.xinhuanet.com/st/2002-01/21/content_246360.htm。

[55]金忠明、李若驰、王冠主编：《中国民办教育史》，中国社会科学出版社，2003，第260页。

[56]金忠明、李若驰、王冠主编：《中国民办教育史》，中国社会科学出版社，2003，第254页。

[57]姜华、丁楠：《民办高等教育发展的阶段划分及其模式》，《民办教育研究》2008年第2期。

[58]资料来源：http：//www.moe.edu.cn/edoas/website18/level3.jsp?tablename=884&infoid=8316。

[59]资料来源：http：//news.xinhuanet.com/edu/2004-07/04/content_1569783.htm。