民办高等教育的必要性，是指民办高等教育系统相对于其它系统而言的必不可少的特性。

尽管1999年公办高校开始了大规模扩招的步伐，但中国民办高等教育仍然有必要大力发展，其首要的原因在于当前我国的经济转型。

目前我国经济赖以高速增长的粗放型经济发展方式越来越难以为继。

一是我国现有资源越来越难以满足粗放型经济发展。2005年，我国人均耕地1.50亩，仅为世界平均的46%。人均森林面积为1.9亩，仅为世界人均占有量的1/5。人均淡水资源量为2200立方米，仅为世界人均占有量的1/4，而且分布很不均衡。我国重要矿产资源储备不足，对经济发展构成严重制约。^[1]截止到2012年，我国石油对外依存度已高达57.8%，铁矿石对外依存度达58.7%。^[2]

二是粗放型经济发展方式导致我国环境污染日益严重，生态环境不断恶化。在二氧化碳排放方面，2007年，中国二氧化碳排放量占世界的比重为21.32%，已超过了美国。^[3]早在2003年底，我国流经城市的河段90%受到严重污染；75%的湖泊出现富营养化。全国近1/3的城市人口生活在严重污染的空气环境中；酸雨区约占国土面积的1/3。全国城市垃圾年清运量1.49亿吨，进行无害化处理的仅有一半；工业危险物处置率仅为32%。国家生态环境不断恶化。沙化土地面积以每年3436平方公里的速度增加；森林数量增长，质量下降，天然林不足10%；全国90%以上的天然草原出现退化，每年还在以200万公顷的速度增加；流域生态功能严重失调；地下水超采严重，华北平原出现大面积的地下漏斗，面积达7万平方公里，引起地面沉降等一系列生态危机；2003年沿海赤潮发生次数比20世纪80年代增加了3倍；有10%-15%的高等植物物种处于濒危状态；物种资源流失严重。^[4]尽管近年来国家加大环境治理力度，但粗放型经济发展方式导致的生态环境恶化没有根本好转，乃至近年出现了罕见的、覆盖我国将近一半国土的雾霾天气。^[5]

三是粗放型经济发展方式效益低下。尽管资源紧缺日益严重，但我国的能源利用效益极低。2003年，中国每万美元GDP所消耗的资源中，石油是美国的4.05倍、日本的7.26倍、德国的6.16倍、韩国的2.43倍；水是美国的8.63倍、日本的17.67倍、德国的19.53倍、韩国的9.51倍；钢板是美国的17.86倍、日本的9.61倍、德国的11.70倍、韩国的2.17倍；水泥是美国的58.21倍、日本的30.54倍、德国的45.95倍、韩国的5.93倍；有色金属是美国的8.36倍、日本的8.36倍、德国的4.93倍、韩国的1.78倍。^[6]2010年，中国的钢、煤、水泥、发电量、化肥、棉布的产量都占世界第一，原油产量占世界第四；2009年，中国的劳动力人口占世界的24.76%，劳动参与率高于世界平均的64.7%，为73.7%，但2010年创造的国内生产总值仅占世界9.32%。^[7]

四是经济过度依赖出口难以为继。出口在中国粗放型经济发展方式中起了举足轻重的作用。改革开放以来对外贸易依存度不断提高。我国商品外贸依存度已由1978年的9.7%，上升到2006年的66.9%。然而，拉动我国外贸依存度上升的主要是以加工贸易为主的外向型经济。2004年加工贸易的出口额占出口总额的比重达55.28%。虽然这种高外贸依存度经济增长模式的优点显而易见，它可以较充分地利用经济全球化所带来的机遇，通过外向型经济快速获得较高的经济增长水平，但缺陷也不少：①本国实际获得的利益有限，发达国家拿走了“大头”。②比较严重地依赖廉价劳动力，进而受劳动力价格上升的影响较大。③外贸依存度高导致经济运行对本国货币波动的反应比较大，汇率的变动直接导致外贸的变动，进而导致经济增长的变动。同时，我国的这种经济增长模式面临的与其它发展中国家之间的国际竞争比较严重，受国际经济波动的影响大，主要受来自于发达国家的经济波动的影响。④加工产品的国内采购率较低，与国内经济的联系不紧密。过度依赖出口给中国造成严重影响，一方面使中国的资源越来越少，环境污染日益严重，但得到利润并不多；另一方面，获得大量的外汇，既造成贸易伙伴国的不满，也由于所积累的外汇主要是购买美国债券而因美元贬值导致我国的血汗钱大幅度缩水，并且中国的物美价廉商品满足发达国家居民奢侈消费的同时，发达国家却大肆批评中国使世界环境恶化。

1987年，党的十三大报告提出，“要从粗放经营为主逐步转上集约经营为主”，现在到了不得不转型的时候，必须把目前高投入、高消耗、高污染、低产出、低质量、低效益向低投入、低消耗、低污染、高产出、高质量、高效益的转型；我国过去曾经辉煌了三十多年的经济发展方式走到了“拐点”，经济发展方式的转型期已经到来。^[8]然而，目前我国的经济转型意味着，我国除了要与广大发展中国家进行资源、商品等方面的低端竞争外，将越来越多地需要直接与发达国家在科技、资本方面的高层次竞争，但是，我国经济转型目前面临人才瓶颈，现实中大量的劳动者人力资本存量都很低，难以满足用人单位需求。

据A省中小企业局2007年的调查报告显示，到2006年底，A省全省园区企业对劳动力的需求量巨大，园区用工紧张的问题日益凸现。GZ市16个工业园区普遍存在“缺工”现象，其中，“缺工”20%-40%的园区有7个，“缺工”40%以上的有7个。一些入园企业由于用工短缺，开工不足，造成企业缓产、减产甚至停产，企业做大受到制约，园区发展受到影响。用工短缺中，用工结构性矛盾突出，技术工人短缺。工业园区企业最缺乏的是技术工人，尤其是熟练的技工，而普工不缺。

解决我国目前的经济转型问题，不再是普及中学前教育可以解决，而需要大力发展高等教育。目前中国高等教育仍然需要在数量与质量两个方面深入拓展。从高等教育毛入学率来看，2012年中国只有30%^[9]，而世界高收入国家达69.68%。2010年，我国公布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出，2020年高等教育毛入学率要达到40%，主要劳动年龄人口中受过高等教育的比例达到20%，具有高等教育文化程度的人数比2009年翻一番。要实现这些目标，仅依靠公办高校可能难以完成，必须大力发展民办高等教育予以补充。

除了我国经济转型背景决定着需要大力发展民办高等教育之外，其必要性还在于以下方面。

第一，满足其他主体的办学愿望。(www.daowen.com)

政府是高等教育最主要的办学主体。作为一项社会事业，只要在国家有效干预下，教育教学质量能够得到保证，参与其中的非政府主体越多越好，国家应当满足。改革开放至今，有很多公民个人、公民联合、企业、社会团体等有举办高等教育的愿望，因而国家有必要在加强监管的同时，满足他们举办高等教育的需求。

第二，需要社会力量的投入来补充国家对高等教育投入不足。

越来越多的人需要接受高等教育，要求国家必须加大投入，然而国家投入不足。1993年《中国教育改革和发展纲要》提出，要逐步提高国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例，到20世纪末达到发展中国家的平均水平，即4%。^[10]但是，一直到2012年才终于实现20年前定的目标。同时，国家财政性教育经费占高校经费收入比重由1998年的64.16%下降到2009年的48.66%。^[11]许多公办高校背负了巨额债务，全国各高校银行负债超过2000亿，加上其它负债，保守估计高校债务达4000亿元。^[12]这种情况下，必然需要社会力量的投入来补充。2009年，民办高校举办者投入和社会捐赠达59.49亿元。^[13]

第三，需要发展民办高等教育，促进高等教育领域良性竞争，提高效益。

作为一个发展中国家，举办世界上规模最大的高等教育，应当促进良性竞争，以提高办学效益。然而目前我国公办高校由于竞争不足，导致社会效益与经济效益低下。

公办高校的社会效益低下表现在：①许多大学生失业，或者大学毕业后不得不考研、甚至考博以推迟就业。众多大学生失业，对于大学生在总人口中比重并不高的中国来说，并非正常现象。②由于高校培养的大学生的人力资本存量在下降，因而导致毕业大学生平均工资也在下降。此外，近年已出现大量高中生弃考现象即含人们对高校社会效益低下的不满。

公办高校的经济效益低下表现在：①大学生培养成本偏高。2004年，公办普通高校生均经费是民办普通高校的1.49倍，2011年进一步增长到1.89倍。^[14]②教育经费支出用在个人部分比例偏高。2004年至2006年，公办普通高校经费总支出中，花在个人部分的比例分别是民办的2.05倍、1.99倍、2.10倍。近年有所好转，但2011年，公办的仍是民办的1.48倍。③各公办高校人员结构不合理，非教学科研人员过度膨胀。目前我国高校非教学科研人员往往占学校教职工总人数60%-70%以上，高校行政和后勤的运行成本过高，成为高校可持续发展的沉重包袱。^[15]④2004年公办普通高校有占全国教育经费总支出10.88%、数额为186.29亿的名为招待费等的“其它费用”，2005年则增至224.79亿、占总支出的11.12%，2006年为279.80亿、占总支出的12.02%，2007年进一步增长到358.26亿元、占总支出的13.29%。^[16]其中存在的浪费显然不在少数。此外，一些公办高校不时被曝出修建豪华教学楼、豪华校门、高尔夫球场、观光电梯等之类的报道，有的不惜大肆举债去大兴土木以致债台高筑濒临破产。更有甚者，一贯被认为“清水衙门”的高校近年来曝露出来的贪腐案同样令人触目惊心。

总之，我国公办高校效益不高，有待提升，很多人对国内高等教育不满，“用脚投票”，选择国外就读。2012年度我国自费出国留学人员再创历史新高，达到了37.45万人，比2003年增长了2.43倍。^[17]因而，我国必须大力发展民办高等教育以促进高等教育领域的良性竞争，提升效益。

第四，需要民办高等教育补充，以满足人们多样化需求。

人们的高等教育需求是多样化的，需要得到不同方式的满足，而公办高校往往由于科层制的僵化特性等，对人们的需求反映迟缓，不能很好地满足一部分人的需求，因此需要民办高校面向市场、面向社会，以比较灵活的机制去满足公办高校所不能提供的特殊需求，否则一部分人的利益被忽视，福利需求得不到满足。

综上所述，尽管我国公办高校自1999年已开始大规模扩招步伐，但是仍然很有必要大力发展民办高等教育。