临港新城位于上海市东南部的南汇区，是上海市政府确定的三个重点发展新城之一。距上海市中心约55公里，距浦东国际机场约30公里，距南汇区政府所在地惠南新城约20公里，距洋山国际航运中心约33公里。南汇区位于长江三角洲的东南端，黄浦江东岸，杭州湾畔，西接闵行区，北临浦东新区，西南与奉贤区相邻，东南两侧临东海，拥有长约59.5公里的海岸线^[69]。

由于处于上海浦东国际航空港以及航运中心洋山港之间，临港新城区位特殊，对外交通发展迅速。郊区环线高速公路（A30）贴临新城西侧用地边界，沪芦高速公路（A2）自西北至东南斜穿新城，并分别与环南一大道（A20）、东海大桥连接；贯穿新城的两港大道连接浦东机场和航运港口区；建设中的浦东铁路从西侧进入南区；规划中的轨道交通11号线连接上海市中心区。

据考古资料，约1 300年前，由于长江水夹带泥沙沿海岸线南下，在与钱塘江水汇合时沉积下来，逐渐形成陆地，之后，陆地不断向东南延伸，故称“南汇嘴”，曾称“海曲”、“南沙”。其中成陆最早的地方是周浦、下沙、航头一带。

在建县前，南汇曾历经唐、五代、宋、元和明五个时期，归属随区划变化。唐代属江南东道（唐开元二十年前为江南道）的吴郡和苏州；五代时期属吴越国的秀州；北宋时期属两浙路的秀州；南宋时期属两浙西路的嘉兴府；元朝时期属江浙行省江南浙江道嘉兴路的松江府；明朝时期则属于南京直隶中书省的松江府；清朝初年属江南省松江府的上海县。1724年（清雍正二年）清政府将上海县长人乡划出建南汇县。1726年正式建县，属松江府，建县时因县治设在原守御所南汇嘴，故县名“南汇”。1912年，辛亥革命爆发后中华民国成立，松江府改为松江县，南汇县隶属江苏省护海道。1928年废道，实行省、县两级制，南汇改属江苏省。抗日战争时期，归由上海市管辖。1949年5月14日，南汇县解放，南汇县归苏南松江公署，1958年改属江苏省苏州专员公署。同年11月，南汇县从江苏省划归上海市，并于2001年8月正式撤县建区^[70]。

图2.3—1　临港新城用地组成示意图(www.daowen.com)

图片来源：作者根据上海市南汇区人民政府.走进南汇/行政区划.http: //www.nanhui.gov.cn.2006—8—2示意图编绘

图2.3—2　临港新城区位图

图片来源：上海市城市规划管理局.未来都市方圆—上海市城市规划国际方案征集作品选（1999—2002）. 2003：76

南汇区总面积约809.5平方公里，境内水域面积占总面积的14.8%^[71]。临港新城的规划用地主要由四个镇组成。其中，芦潮港镇位于南汇区东南沿海，东临东海，南依杭州湾外口，处于钱塘江与长江的交汇处，是上海市东南的水上门户。芦潮港车客渡码头通宁波、舟山、普陀山以及大小洋山；其渔港码头是南汇区唯一的渔港，是国家重点渔港之一、一类口岸^[72]。位于芦潮港东北侧的书院镇面积65平方公里，由原书院、新港和东海农场合并而成，是新城中面积最大的镇，贴临东海。位于西南侧的泥城镇面积略小，约61平方公里^[73]。西北侧的万祥镇处于泥城、书院两镇之间，面积约23.4平方公里，西临A30郊区环线高速公路以及在建的浦东铁路^[74]。临港新城的建设用地包含了上述南汇区的四个镇，以及沿东海、杭州湾交汇处的滩涂用地 （图2.3—1，图2.3—2）。