1. 安亭镇概况

安亭镇位于上海市西侧的嘉定区，距上海市中心约40公里，距嘉定区政府所地嘉定镇约13公里，与上海虹桥国际机场、浦东国际机场分别相距约20公里、65公里。安亭镇是上海的“西大门”，其西侧临接江苏省的昆山镇，东侧与嘉定区南翔、马陆两个镇以及嘉定工业区相临，北侧则与嘉定区外冈镇临接，南侧接嘉定区黄渡镇，临吴淞江。安亭镇交通便利，沪宁铁路东西向贯穿镇区，在镇东北部设安亭火车站。沪宁高速公路（A12）可直达安亭镇，沪嘉高速公路（A11）经宝安公路也可抵达镇区。另有曹安、嘉松、外青松、宝安等市级公路10条，镇级公路4条。

安亭镇是上海的古镇之一，在6 000多年前就形成了陆地。渔猎、农耕活动可追溯到新石器时期，至汉代已形成村落^[37]。宋时已有“安亭”之称，名因“十里一亭”而起。北宋建隆元年（960年），称为安亭乡，属苏州府昆山县。南宋嘉定十年（1217年）改属嘉定县，称服礼乡。清宣统二年（1910年）复称安亭乡。1937年（民国二十六年），日本侵略军占领安亭，于1939年将安亭改划为江苏昆山县管辖，称新亭乡。1946年，安亭被重新从昆山划归嘉定县，再称安亭乡。中华人民共和国成立后，安亭先后属嘉定县第六联合办事处、方泰区、黄渡区、黄渡人民公社。1958年，安亭随嘉定县从江苏省划归上海市。1959年10月建安亭人民公社。1983年7月改称安亭乡。1987年4月，安亭乡、原安亭镇实行乡镇合并，称安亭镇。1993年安亭镇随嘉定撤县建区被划归嘉定区。2000年11月，安亭、方泰镇“撤二建一”，建立了新安亭镇，面积增加至约54.82平方公里^[38]。

安亭的汽车产业具有悠久的历史，前身是民国时期英、德两国在上海的利喊汽车公司。新中国成立后划归上海市机电局，改名为上海汽车装配厂，生产出中国第一台吉普车。在1959年的上海市总体规划中，安亭镇作为“汽车城”，成为上海市第一批卫星城镇之一^[39]。上海汽车装配厂在1960年迁至安亭镇，主要生产“上海牌”轿车。在随后的20年的发展中，工厂在安亭新建厂房，扩大生产规模，并改名为上海汽车厂。1983年，上海汽车厂从当时的联邦德国引进了大众汽车公司（Volkswagen）的“桑塔纳”汽车零件，组装“上海—桑塔纳”牌轿车，成为当时上海规模最大的汽车工业基地^[40]。1985年，德国大众汽车公司与上海汽车集团合资，成立了上海大众汽车有限公司，进一步推进了汽车产业在安亭的发展，安亭镇的经济也因此受益。2000年，汽车产业成为上海市的支柱产业之一，随着汽车整车制造产业的发展，为其配套的200多家汽车配件生产厂家相继落户安亭镇，同时，带动了围绕汽车产业的储运、特约维修站、汽车市场等服务产业。2001年5月，上海市政府以 “国际汽车城”为建设目标，成立了汽车城建设领导小组，启动了上海国际汽车城的建设。2004年，F1赛车场在安亭建成，赛事的举办对汽车城的推广起到了一定的作用。

2. 嘉定新城与上海国际汽车城规划

安亭镇是“一城九镇”计划的试点城镇之一。2001年初，安亭镇就“上海安亭中心镇及国际汽车城详细规划”进行了方案征集。征集内容分为两个部分，第一部分是中心镇结构规划设计，规划用地58平方公里、规模10万人口；规划要求为： （1） 确定汽车城“汽车整车生产区”、零配件生产区、老镇区以及上海国际汽车城等四大功能组团的规划结构； （2） 确定公共服务中心区、汽车城“风貌”主要特征要素。第二部分是上海国际汽车城详细规划；任务要求为： （1） 提出包括汽车展示博览区、汽车贸易区、汽车保税区、汽车服务区、配套住宅区以及园区发展备用地等六个区域的布局方案； （2） 对“一城九镇”计划提出的“特色住宅组团”，也就是“安亭新镇”进行详细规划设计^[41]。

在方案征集活动中，德国AS&P（Albert Speer & Partner GmbH）公司的设计方案中选，从此，AS&P承担了汽车城、安亭新镇从总体到详细规划等前期设计工作，并参与了新镇的建筑方案设计。在汽车城规划中，设计提出了北部汽车生产区、中部老镇区、南部汽车城及新镇区的城镇分区结构。在空间布局上，规划以公共区域与开放空间连接老镇区和新镇区，在两者之间布局共享的公共商贸区（图2.2—1）。在随后由嘉定区规划院编制的“安亭—上海国际汽车城结构规划”中，设计将含有F1赛车场的共68平方公里的规划用地分为八个功能区，分别为：生产配套区、制造区、安亭老镇区、核心区、安亭新镇区、教育园区、居住发展备用区以及F1赛车场区（图2.2—2）。

图2.2—1　汽车城规划布局示意图(www.daowen.com)

图片来源：AS&P.上海国际汽车城SIAC公共服务区最终报告. 2002：6，由上海国际汽车城发展有限公司提供

图2.2—2　上海国际汽车城区域布局，1. 生产配套区；2. 制造区；3. 老镇区；4. 核心区； 5. 新镇区；6. 教育园区；7. 居住备用区； 8. F1赛车场

图片来源：黄劲松，刘宇，徐峰.上海国际汽车城安亭新镇规划研究.理想空间.2005（6）：84

图2.2—3　嘉定城镇体系布局示意图

图片来源：骆悰.嘉定在上海郊区战略中的规划应对.理想空间.2005（6）：31

2004年，嘉定新城被上海市政府确定为三个重点发展新城之一。同年12月，经国际方案征集，最终由市、区规划院编制的“嘉定区区域总体规划纲要”获得了上海市政府的批准^[42]。规划提出由嘉定镇、安亭镇和南翔古镇组合形成嘉定新城，在总体布局上，三个镇呈三角形分布，安亭镇处于新城的西南侧。根据规划，嘉定新城的主城区以原嘉定镇为主，结合F1赛车场南移^[43]。在这个规划体系中，包括汽车城、安亭新镇在内的大部分区域没有被纳入主城区，安亭镇成为围绕主城区发展的一个区域组团，具有相对的独立性 （图2.2—3）。