“一城九镇”计划开始时，除松江新城外，其他9个城镇没有位于当时城镇体系规划确定的11个新城内，也不在各自的区县地方政府所在城镇。2004年《纲要》将临港、嘉定两个新城连同松江新城被确定为重点发展新城，这时，安亭镇被并入嘉定新城，其他7个城镇仍不与所在区县的新城或政府所在地重合。作为试点，选择更多地考虑了新城、中心镇有其各自的辐射面，“做一个带一片，均衡选择，全面发展”^[21]。因此，其发展规模便具有较大的差异（图1.2—2，表1.2.2）。

表1.2.2　“一城九镇”及其所在新城的规划建设规模

续　表

注： 1. 表中松江、嘉定、临港、青浦指新城城区，陈家镇包括部分东滩用地，其他均为规划新镇镇区用地面积与人口规模。
2. 表中嘉定新城包括主城区、南翔、安亭三个组团，其中，安亭系上海国际汽车城。
3. 表中数据源自各个城镇总体规划、控制性详细规划文本，其中嘉定新城指标源自骆悰.嘉定在上海郊区战略中的规划应对.理想空间.2005（6）：26；松江新城源自黄婧.透视松江新城规划特色与建设创新.理想空间.2005（6）：42；青浦新城源自上海市青浦区规划管理局.城市规划的先导作用—青浦的探索.时代建筑.2005（5）：62.

2001年初，按照上海市政府《意见》的要求，10个城镇相继拟定了各自的“特色风貌”，并以此为前提开始组织城市规划的编制。其中七个城镇的“特色风貌”指向不同的西方国家和地区，具体为：松江新城—英国，安亭镇—德国，浦江镇—意大利，高桥镇—荷兰，奉城镇—西班牙，罗店镇—北欧，枫泾镇—北美。其余三个城镇则根据各自的历史、地域、产业及环境特点拟定了“特色风貌”，朱家角镇拟以江南水乡古镇为基点，形成新江南水乡风貌；临港新城依托芦潮港港口地域以及上海国际航运中心洋山深水港码头，建设现代海港新城；陈家镇基于崇明岛东滩生态环境的特点，展现生态型城镇风貌^[22]。

风格指向性，特别是“一城九镇”计划将指向性瞄准西方国家和地区的做法引起了专业界的争议与批评。除朱家角、陈家镇与临港新城外，其他城镇的指向性风格的确定多数显得较为随意和勉强。如果说安亭被确定为“德国风格”的依据是因为它拥有德国大众汽车公司（Volkswagen）及其生产基地的话，那么其他城镇“实在是牵强附会—奉城镇比较靠海，所以设定为西班牙风格，其实它离海很远；罗店因为靠近北面，所以是北欧风格”^[23]；还有枫泾与北美的枫叶，高桥与荷兰的港口城市等等，也许都成了指向性风格的拟定依据，近乎荒唐。

指向性风格引起的反对与质疑主要集中于以下三个方面：一是引进西方国家的指向性风格是否放弃了地方化；二是应该怎样理解、把握来自异国的“特色风貌”；三是是否会引起“欧陆风格”^[24]的回潮。

自规划方案征集直至深入设计，参与设计工作的不同国家的规划师、建筑师对指向性风格也表现出不同的反应，在得知这种指向性对准欧洲古典城市与建筑风格时，部分设计师感到不同程度的惊讶^[25]。随着试点城镇建设的不断推进，指向性风格逐步向“淡化风格”、指向设计师演变，这些观念与做法成为对争议问题的修正性解释之一^[26]。(www.daowen.com)

在确定了指向性风格以后，各试点城镇相继邀请了来自不同国家的规划师、建筑师，展开了不同规模的规划与城市设计方案征集活动。“在本市‘十五’期间率先重点建设的‘一城九镇’中，不时能看到外国建筑设计师在踏地察看调查”^[27]，设计工作的全面铺开由此可略见一斑。经过周期近五年、多轮的设计竞赛、研讨会、设计深化等前期工作，先后有安亭新镇、浦江镇、松江新城、朱家角镇、临港新城、罗店、高桥、奉城、枫泾以及陈家镇等城镇完成了新城镇镇区、“特色风貌区”等不同区域的总体规划、控制性详细规划、修建性详细规划、城市设计等编制工作^[28]。

纵观各城镇设计征集活动，可将其前期规划设计组织的主要特点归纳为以下六个方面：

（1） 在初始阶段，通过邀请或公开方式，在不同的规划用地范围内举办“国际方案征集”或设计竞赛活动；

（2） 根据计划拟定的指向性风格，选择邀请相应国家的规划师、建筑师参与设计；

（3） 在由竞赛或其他方式确定境外设计单位后，均由国内或地方规划设计院进行方案的“转译”、深化，继而完成编制报批成果等工作；

（4） 方案征集活动大多以城镇总体规划或概念设计、“特色风貌区”详细规划等为主要内容展开，在确定概念设计后编制镇区的控制性详细规划和“特色风貌区”的修建性详细规划；

（5） 多数城镇在规划中重视城镇空间形态设计，并以之作为体现城镇“特色风貌”的重要内容；

（6） 多数国际方案征集活动要求设计单位在较短时间内完成镇区、“特色风貌区”等不同层面的规划设计方案，内容较多，时间较短。

“国际方案征集”活动成为“一城九镇”城市规划与设计组织的重要方式，在较短的时间内产生了多样化的方案设计。但其中也暴露出不足之处，主要体现在设计周期较短，部分设计偏重于对城市形态、“风貌特色”的研究，对经济、社会等因素的考虑不够全面等^[29]。