（一）广州市中等职业教育和职业技术培训基本情况概述

1.中等职业教育

（1）发展规模

①学校及机构数基本情况。

2017年，广州地区中等职业教育学校83所，其中民办16所。另外有其他办学机构10个，这些机构不算校数。

广州市市区属学校51所，其中民办14所。另外有其他办学机构2个，不算校数。

②学生基本情况。

2017年，广州地区中等职业教育毕业学生73208人，其中获得资格证书42518人；招生63027人；在校学生196796人；预计毕业生60902人。其他培训结业生51827人，注册生61658人。

市区属学校毕业学生38379人，其中获得资格证书29771人；招生29531人；在校学生96850人；预计毕业生33403人。其他培训结业生25583人，注册生29886人。

③教师队伍基本情况。

2017年，广州地区中等职业教育学校校本部教职工11553人，其中专任教师8044人，聘请校外教师631人。

市区属学校校本部教职工7039人，其中专任教师5217人，聘请校外教师295人。

2017年，广州地区中等职业教育学校专任教师中当年授课教师7966人。其中文化基础课教师2229人；专业课、实习指导课教师5737人，其中双师型教师2876人。

市区属学校专任教师中当年授课教师5161人。其中文化基础课教师1592人；专业课、实习指导课教师3569人，其中双师型教师1951人。

④生师比。

2017年，广州地区中等职业教育学校生师比是24.46，市区属学校生师比是18.56。

（2）办学条件基本情况（含学校产权的和非学校产权但独立使用的）

2017年，广州地区中等职业教育学校占地面积4165271平方米，校舍建筑面积2840152平方米，图书5559071册，固定资产总值613161万元，其中教学、实习仪器设备资产值179588万元。

市区属学校占地面积2810401平方米，校舍建筑面积1881218平方米，图书3967675册，固定资产总值413945万元，其中教学、实习仪器设备资产值112995万元。

2.职业技术培训

2017年，广州地区职业技术培训机构学校数547所；结业生488698人；注册学生561913人；教职工12438人，其中专任教师7318人，聘请校外教师4626人。见表4-43。

表4-43　2017年广州各区、县级市职业技术培训基本情况

★结业生数和注册学生数包括中等职业学校的数据。

（二）广州市市区属中等职业教育和职业技术培训发展的年度比较分析

本部分我们主要用表格的方式呈现，这样可以更加直观地看出年度发展变化。我们比较分析了2011年、2012年、2013年、2014年、2015年、2016年和2017年七年的发展变化。

1.广州市市区属中等职业教育发展的年度比较分析

（1）学校数[3]

表4-44是2011—2017年广州市市区属中等职业教育学校数变化。

表4-44　2011—2017年广州市市区属中等职业教育学校数

2011—2017年的七年里，广州市市区属中等职业学校数有两个很明显的特点：一是总数减少，2012年总数突然下降；二是2012年至2015年总数完全一致，无任何变化，2016年减少一所，2017年减少两所。也就是说，这七年里，第二年比第一年明显减少，然后几年不再变化，完全稳定，最后两年又轻微减少。

（2）学生情况

①学生数。

表4-45是2011—2017年广州市市区属中职学校学生数变化。

表4-45　2011—2017年广州市市区属中等职业教育学校学生数

广州市市区属中等职业教育，近年办学规模缩小的趋势十分明显。这个趋势与全国中职规模缩小的趋势是一致的。全国中职在校生数，2011年是16027900人[4]，2016年是11597853人[5]，减少4430047人，降幅为27.64％。

②普职比。

为了从更长远的视角看出发展趋势，这里选择2005年至2017年重点年份的数据进行分析。

表4-46是广州市2005—2017年重点年份普职比变化。

表4-46　广州市2005—2017年重点年份普职比

★2005和2008年无广州生源数据。

从表4-46可以清楚地看出广州市2005—2017年普职比发展趋势。总数普通高中一直大于中职学生，但是，2012年之后，有了缩小的趋势。广州生源与总数差别明显，而且越来越明显。2010—2011年，普高多于中职。从2012年开始，广州户籍生更多选择普高，而且越来越多。到2017年，每100个广州户籍学生，就有66个学生选择读普高，只有34个学生选择读中职。结论就是：广州市与全国和广东省其他地方一样，近十几年来普职比越来越大，普高学生越来越多，广州市这个趋势更加明显。

（3）教师情况

①校本部专任教师数。

表4-47是2011—2017年广州市市区属中职学校校本部专任教师数和聘请校外教师数变化。

表4-47　2011—2017年广州市市区属中等职业教育学校校本部专任教师数、聘请校外教师数

表中可见，2011—2015年，广州市市区属中职学校校本部专任教师每一年都在增加，虽然增加不多。2016年出现了轻微减少。聘请校外教师数，总的趋势是下降的。2017年与2011年相比，专任教师增加418人，上升了8.71％。2013年第一次突破5000人大关，2016年比2015年减少了120人，但是仍然保持5000人以上，2017年比2016年又增加了182人。聘请校外教师数则不同，2017年比2011年总共减少了438人，暴跌59.75％，超过一半。总的来说，七年里，广州市市区属中等职业教育学校教师队伍还是基本稳定的，专任教师数温和上升。同时学生数减少，这是一个好的倾向。因为会降低生师比：学生减少，专任教师增加。广州市这几年聘请校外教师则下降很多。教育部《中等职业学校设置标准》中规定：“聘请有实践经验的兼职教师应占本校专任教师总数的20％左右。”该文件是2010年颁布的。目前来看，全国中职学校聘请校外教师数，普遍远远低于这个比例。一般说来，如果学校专任教师比较充足，则可以减少聘请校外教师，因为实际上这有利于减少学校办学成本。但是，职业教育学校必须聘请一些校外教师，这是由职业教育本身的特殊性决定的：与长期工作于学校的教师相比，在企业工作的人员掌握最新的管理和操作技术技能，聘请他们来校临时任教，可以让学生尽可能快地接触到这些最新的东西。

②生师比。

表4-48是2011—2017年广州市市区属中职学校生师比变化。

表4-48　2011—2017年广州市市区属中职学校生师比

很明显，2011—2017年，广州市市区属中职学校的生师比一年比一年低，其中，2017年下降速率加大。联系到上面所述，可以肯定，教师数虽然有所增加但不是主要原因，主要是学生数下降很大。况且，2016年的教师数还比2015年有所下降。生师比下降是一个好的趋势。但是，教育部规定的生师比是20，广州市学校的生师比离规定仍有一定差距。

③专任教师学历情况。

表4-49是2011—2017年广州市市区属中职学校的专任教师学历变化。

表4-49　2011—2017年广州市市区属中职学校专任教师学历

按照教育部的规定，中职专任教师的最低学历是本科。但是主要由于历史的原因，全国中职学校的专任教师中，有少部分的学历并未达到本科毕业，他们的年龄也较大。近些年来，主要通过退休等自然减员的方式，这些教师逐渐离开教师队伍。实际上，由于广州市经济发达，对各地人才的吸引力较大，近年来，广州大部分中职学校倾向于招收有硕士和博士学位的教师，仅仅具有本科学历还不够。从表4-49可以看出，2011—2017年的七年内，广州市市区属中职学校校本部专任教师中，本科毕业及以上的教师从百分之九十以上连续增长，2014年就已经达到96％，2017年更是达到了96.99％。2011—2017年七年内，广州市市区属中职学校校本部专任教师中，硕博士毕业的一直在缓慢增长，2016年首次突破10％，达到了10.82％，2017年达到11.16％。但是，这里也要说明的是，职业教育与普通教育不同，不能完全把职业学校教师学历情况与普通学校教师学历情况进行简单的对比。职业技术学校需要实训实操。而企业中有一部分高水平技术类人才，虽然学历较低，但他们技能高超，很适合担任学校实训实操教师，好学校也应该有一部分这种教师。近年，广州市市区属中职学校在公开招聘实训实操教师时，规定的最低学历就是专科毕业，其目的就是希望招到这类人才。

④专任教师职称情况。

表4-50是2011—2017年广州市的市区属中职学校专任教师中副高级及以上职称教师占专任教师百分比变化。

表4-50　2011—2017年广州市市区属中职学校专任教师副高级及以上职称教师占专任教师百分比

教育部规定中职学校高级职称教师应占专任教师的20％以上。这是最低要求。广州市市区属中等职业教育学校中，校本部专任教师职称结构并不很理想，高级职称的比例不是很高，但是每年都有改善。而且这种改善在2013年时到了一个重要的节点，该年教师总数第一次超过5000人大关，同时高级职称占比第一次超过20％大关。2012年比2011年增长了1.44％，2013年比2012年增长了0.95％，2014年比2013年增长了1.02％，2015年比2014年增长了0.24％，2016年比2015年增长了0.17％，2017年比2016年增长了0.72％，七年内共计增长4.54％。教师数量增加明显大于高级职称占比增加。从这个情况可以间接推断出：最近五年增加的新教师中，主要是中低级职称的，高职称的新教师增加得少，也可以推测出新增加的教师主要是青年教师，他们职称一般会低一些。

⑤专任教师中按授课内容分岗位分类情况。

详细内容请参看本书关于“双师型”教师一章。

（4）办学条件情况

①占地面积和建筑面积。

表4-51是2011—2017年广州市市区属中职学校的占地面积、建筑面积变化。

表4-51　2011—2017年广州市市区属中职学校占地面积和建筑面积

表4-52是2011—2017年广州市市区属的中职学校生均占地面积、生均建筑面积变化。

表4-52　2011—2017年广州市市区属中职学校生均占地面积和生均建筑面积

占地面积方面，2011—2017年总的来说是下降的。2012年比2011年只轻微减少2776平方米，微降0.09％；2013年比2012年只轻微减少55186平方米，下降1.88％；2014年比2013年大幅度增加318155平方米，上升11.02％；2015年比2014年增加了71374平方米，上升2.23％；2016年比2015年大幅度减少648437平方米，下降19.79％；2017年比2016年增加了181861平方米，上升6.92％。2017年比2011年总计减少135009平方米，下降4.58％。生均2017年比2011年总计增加7.57平方米，增加35.29％。增幅超过了三分之一。这是一个喜人的发展。但是，我们看到虽然生均增加，而总面积是减少的。可见学生数大幅度减少才是导致生均大增的原因。但是，作为特大城市，七年之内生均增幅有这么大，还是很不容易的。教育部规定中职学校生均占地面积最低是33平方米。广州市本来离这个标准相距甚远，得益于2014年增加较多，生均占地面积突破25平方米，达到了25.08平方米。2015年继续较多增加，生均占地面积突破27平方米，达到了27.04平方米。2016年跌破了24平方米，但是2017年又突破了29平方米。在后面进行的部分城市比较中，我们会看到广州市生均占地面积还是明显比其他一些城市小，甚至小很多。

建筑面积方面，2012年比2011年减少了26122平方米，微降1.35％；2013年比2012年减少了91559平方米，下降4.78％；2014年比2013年增加了177050平方米，上升9.70％；2015年比2014年减少了184499平方米，下降9.22％；2016年比2015年减少了30466平方米，微降1.68％；2017年比2016年增加了94193平方米，增加5.27％。2017年比2011年总计减少61403平方米，下降了3.16％。2011年至2013年的三年时间里，基本上是缓慢下降的。但是，2014年扭转了下降的趋势，且有比较大的增加，突破了200万平方米，这样才导致2011至2014年的四年时间里有所上升。这种上升在2015年又出现了反转，而且降幅较大。2016年又有所下降，达到了六年里最低。2017年扭转了这个下降的趋势，但是增幅不大。生均的情况又不同。2013年以前一直保持在15平方米以下，到了2014年才首次突破15平方米。虽然2015年有下降，但还是维持在15平方米。2016年达到16.11平方米。2017年大幅度增加达到19.42平方米。生均2017年比2011年总共增加了5.27平方米，大涨37.24％。但是，2017年比2011年总面积共减少61403平方米，下降了3.16％，而生均反而大涨。可见，生均的上升主要是由于学生数大幅度减少所致。

②图书。

表4-53是2011—2017年广州市市区属的中职学校图书数目变化。

表4-53　2011—2017年广州市市区属中职学校图书总数生均图书数(www.daowen.com)

从表4-53可以直观地看到，2011—2017年广州市市区属学校，图书总数和生均图书册数总体上是缓慢增长的。图书总数，2012年比2011年减少了125208册，降幅3.37％。2013年，停止下降，转为上升，比2012年增加了255768册，上升7.12％。2014年增加了85499册，上升2.22％。2015年增加了143912册，上升3.66％。2016年减少了41160册，微降1.01％。2017年继续减少69943册，微降1.73％。这样，2011—2017年七年里，总共增加248868册，上升6.69％。生均一直增长，从2011年的27.08册增加到了2017年的40.97册，增加13.89册，大幅度上涨51.29％，超过一半。上升如此之大，实际上与学生数大幅下降有很大关系。

③固定资产总额（含教仪实习设备）。

表4-54是2011—2017年广州市市区属的中职学校固定资产总额（含教仪实习设备）的变化。

表4-54　2011—2017年广州市市区属中职学校固定资产总额（含教仪实习设备）

观察广州市市区属学校2011—2017年固定资产总额（含教仪实习设备）发展，各项都在上涨，而且生均上涨更加陡峭，这比较理想。2017年比2011年，总额总计增加135752万元，增幅高达48.80％。生均固定资产2017年比2011年，总共增加2.24万元，暴涨了110.35％，超过一倍。其中生均的教学、实习仪器设备资产值，2017年比2011年总共增加0.60万元，增幅高达105.26％，也超过一倍。

2.广州市职业技术培训发展的年度比较分析

（1）学校（机构）数

首先要说明两点：一是开办职业技术培训的实体既可能是学校或者学校性质的机构，也可能是一个纯粹进行培训的、不具有学校主要特点的机构。而且，全国普遍的情况是后一类机构比前一种学校更加多。二是培训机构可以只在工商行政管理局注册，在法律上是纯粹的商业企业，名称一般不含“学校”。它们不在教育局登记注册，教育部门并不了解它们的情况。本报告只包括在教育局登记注册的培训机构，名称一般含“学校”或类似字样。

表4-55是2011—2017年广州市职业技术培训学校（机构）数变化。

表4-55　2011—2017年广州市职业技术培训学校（机构）数

从表4-55可以看出：学校（机构）数量在连续增加几年之后，2014年出现减少现象。但是，之后又转为上升。总的来说，2017年比2011年总共增加了113所，上升26.04％。公办学校总体趋势是减少的。相比公办职业技术培训，民办机构更加活跃，实力更强，这也是全国的普遍现象，广州并不例外。从表中可以看出，广州市的民办学校数量明显占优势，而且趋势是民办学校所占比例越来越高。

（2）学生数

表4-56是2011—2017年广州市职业技术培训学生数和民办学校占比变化。

表4-56　2011—2017年广州市职业技术培训学生数和民办学校占比

从表4-56可以看出，广州市结业生数、注册生数，2017年与2011年都是基本持平的。但是在2013年，结业生数有明显下降的同时，注册生数却突然大幅上升，其后的2014年又基本回到了2012年的水平。其中的民办学校的结业生数和注册学生数，占比最低的是2011年的结业生数，但是仍然超过50％。可见2011—2016年，广州市民办学校的办学规模远远大于公办学校。但是2017年出现重大反转，民办学校学生数反而比公办学校学生数少。2017年出现这种情况，可能与当时的整顿培训机构有关。七年里，民办学校注册生数占比最高的仍然是2013年。

（3）教师数

教师数中，专任教师数是核心数据。但是，聘请校外兼职教师数量也十分重要。企业在职工程师、技师掌握的职业技能更全面新颖，所以，由他们兼职担任职业技术培训部分教学内容的教师，效果更好。职业技术培训的学生是成年人，他们学习的内容基本上是职业技能，所以，这些学校历来聘请较多的校外教师。

表4-57是2011—2017年广州市职业技术培训学校专任教师数和聘请校外教师变化。

表4-57　2011—2017年广州市职业技术培训学校专任教师数和聘请校外教师数

两个数据系列一个升高，一个降低。其中升高的是专任教师数，2011年不到3000人，2017年增加到超过7000人，翻了一番多。降低的是聘请校外教师数，2011年有5000人左右，到2013年和2014年减少到低于3000人，不过后来逐渐回升，2017年到了4600人左右，已经快接近2011年的数量。但是总的来说，聘请校外教师绝对数和比例依然很大。2017年，总计约11900人，其中聘请校外教师接近40％。

（三）部分城市中等职业教育的比较分析

这里对北京市、上海市、天津市、深圳市和广州市的中等职业教育进行对比分析。根据我们能够获得的数据，其中，深圳市和广州市是2017年的数据，北京市、上海市和天津市是2016年的数据。我们直接比较。

1.学校及机构数[6]

表4-58是2017年部分城市中等职业教育学校数。

表4-58　2017年部分城市中等职业教育学校数

学校数五个城市从多到少排序依次是：上海市、北京市、天津市、广州市和深圳市。可见，五个城市的学校数相差巨大。上海市最多有96所，深圳市最少只有15所，上海市是深圳市的6倍多。与普通教育学校不同，民办中职学校情况特殊。从全国的情况来看，一部分民办中职学校在办学思想和质量上存在问题，因此社会声誉不高。所以，仅仅从数量上很难判断出一个地方的民办中职教育的实力。

2.学生数

表4-59是2017年部分城市中等职业教育学生数。

表4-59　2017年部分城市中等职业教育学生数

在校生数是最重要的数据，反映了地区中职教育的规模。2017年，中职在校生数从多到少排序依次是上海市、天津市、广州市、北京市和深圳市。其中上海市最多，与天津市都超过10万人。上海市是深圳市的2.86倍。

3.教师数

表4-60是2017年部分城市中等职业教育教师数。

表4-60　2017年部分城市中等职业教育教师数

★深圳市无聘请校外教师数据。

学生多，一般需要的教师就多，教师数主要与学生数有关。教师数中，校本部专任教师数是最重要的核心数据。2017年，五个城市从多到少排序依次是：上海市、北京市、天津市、广州市和深圳市。上海市最多，排第一，超过了8000人，是深圳市的3.12倍。

4.生师比

与教师数这个指标相比，生师比这个指标更加重要，能够说明一个城市中等职业教育教师队伍是否充足。2017年，学生与专任教师生师比从低到高排序是北京市、上海市、深圳市、天津市和广州市，很明显，广州市的生师比太高了，教师不足。见表4-61。

表4-61　2017年部分城市中等职业教育生师比

5.占地面积和校舍（建筑）面积[7]

学校占地面积是办学实力和条件十分重要的指标。在特大型城市更是如此，这些城市用地紧张，地价很贵。2017年，深圳市无数据。因为我们获得占地面积数据太少，且各地统计口径不同，制作图表意义不大。

四个城市生均占地面积北京市几乎比广州市大一倍，从大到小排序依次是北京市、天津市、上海市和广州市。

2017年，北京市学校产权建筑面积是2574262平方米，生均学校产权建筑面积是30.01平方米，独立使用非学校产权建筑面积是211685平方米，生均独立使用非学校产权建筑面积是2.47平方米，两者相加生均建筑面积为32.48平方米。上海市学校产权建筑面积是2882833平方米，生均学校产权建筑面积是25.74平方米，独立使用非学校产权建筑面积市属262474平方米，生均独立使用非学校产权建筑面积是2.34平方米，两者相加生均建筑面积为28.08平方米。天津市学校产权建筑面积是1793961平方米，生均学校产权建筑面积是17.75平方米，独立使用非学校产权建筑面积是179862平方米，生均独立使用非学校产权建筑面积是1.78平方米，两者相加生均建筑面积为19.53平方米。广州市建筑面积（包括学校产权和独立使用非学校产权）是1881218平方米，生均建筑面积为19.42平方米。见表4-62。

表4-62　2017年部分城市中等职业教育生均学校建筑面积

生均建筑面积北京市最大，从大到小排序，依次是北京市、上海市、天津市和广州市。广州市生均面积远远落后于北京市和上海市。可见，广州市在这方面差距很大。

6.固定资产总额（含教仪实习设备）

2017年，北京市中职教育固定资产总额是703139万元，生均8.20万元，其中教仪实习设备是288169万元，生均3.36万元。上海市中职教育固定资产总额是1129531万元，生均10.08万元，其中教仪实习设备是332929万元，生均2.97万元。天津市中职教育固定资产总额是230354万元，生均2.28万元，其中教仪实习设备是84877万元，生均0.84万元。深圳市无数据。广州市中职教育固定资产总额是413945万元，生均4.27万元，其中教仪实习设备是112995万元，生均1.17万元。见表4-63。

表4-63　2017年部分城市中等职业教育固定资产值和其中生均教仪实习设备值

四个城市生均固定资产值相差较大，从大到小排序依次是上海市、北京市、广州市和天津市。四个城市生均教仪实习设备值排序有所不同，依次是北京市、上海市、广州市和天津市。

2017年，北京市、上海市、天津市、深圳市和广州市的中等职业教育，每个城市各有特点，总体上大致排名依次是：广州市处于中等，比上海市、北京市落后，与天津市比肩，比深圳市强。

一是办学规模。学校数从多到少依次排序是上海市、北京市、天津市、广州市和深圳市。如果以在校生数这一核心数据的排序，依次是上海市、天津市、广州市、北京市和深圳市。深圳市排名最后，实际上与其城市本身的规模和定位、产业结构、人口结构和素质、教育历史积累有关。

二是教师。教师数中校本部专任教师数从多到少依次排序是上海市、北京市、天津市、广州市和深圳市。教师相对数量即生师比从低到高依次排序是北京市、上海市、深圳市、天津市和广州市。广州市生师比很高，在这方面差距极大。

三是办学条件。没有深圳市数据，只有北京市、上海市、天津市和广州市的部分数据。综合起来大致排名，从强到弱依次排序是上海市、北京市、广州市和天津市。在生均占地面积和生均建筑面积这两个指标上广州市都最低，而且与上海市和北京市相差较远。生均固定资产值和其中的生均教仪实习设备值从多到少依次排名大致是上海市、北京市、广州市和天津市，广州市相对较差。

（四）结论与建议

技工学校的数据太少，这里不做总结。

为了今后改进工作，这里重点讨论存在的问题，特别是几个亟待解决的问题。

总的说来，2017年，广州市中等职业教育和职业技术培训延续了前几年的态势，并没有出现转折性的特别重大的变化。

1.广州市中等职业教育和职业技术培训发展的特征、成绩或亮点。

广州市市区属中等职业教育学校数量比较少，但是办学规模比较大，专业门类齐全。与前几年相比，中职学校生师比明显下降。在专任教师中，专业课、实习指导课教师比例比较高，双师型教师增幅巨大。职业技术培训前几年萎缩，2017年趋向于稳定，规模仍然比较大。

2.广州市中等职业教育和职业技术培训发展中存在的主要问题和不足。

重新阅读前几年的监测报告和2017年报告，发现广州市中职和职业技术培训事业虽然有比较大的发展，但是存在的主要问题和不足与前几年基本相似。2011年本报告的“发展建议”中，我们已经对其进行了比较详细的讨论，后面几年的报告也有讨论。所以在这里只针对主要问题和不足特别是其中的重要问题进行简单的讨论。

（1）办学规模缩小趋势明显。中等职业教育历来对学生家长和学生的吸引力不足，这主要与轻视工匠的中国传统观念有关。另外，近几年，初中毕业生人数减少，中职生源明显减少。广州市经济社会发展需要学校不断提供大量中级技能人才，所以广州中职规模应该扩大。扩大规模需要配套措施增强对学生和家长的吸引力。特别是中职毕业以后，应该尽可能提供继续升学高职、本科的渠道。

（2）师资队伍数量不足，质量也有待提高。广州市中职生师比相当高。未来如果要扩大中职办学规模，师资会更加短缺。师资引进、培养和储备都需要一个较长的周期。所以应该抓紧师资队伍建设工作。

（3）面积太小。特别是市属学校生均占地面积、建筑面积相当小。这需要政府下决心推进从根本上坚决问题。

[1]同一个参加培训的学员同一年内，可以在不同的培训中结业或注册。本书的培训“结业生数”和“注册生数””使用“人次”和“人”都是同一个意思。

[2]原报告包括技工教育。

[3]其他办学机构不计校数。

[4]数据来源：《中国教育统计年鉴2011》，人民教育出版社2013年版.

[5]数据来源：《中国教育统计年鉴2016》，中国统计出版社2017年版.

[6]不含技工学校。

[7]不包括正在建设的面积。