本报告共分为三个部分。第一部分是基本情况介绍。以市区属的情况为主，选取部分重要指标，分别统计了广州地区、广州地区省部（中央）属和广州市市区属中等职业教育、技工学校和职业技术培训的情况。该部分属客观报告，不进行分析评论。第二部分是广州市中等职业教育（不含技工学校和职业技术培训）比较分析。先是纵向比较，即选取重要指标，比较分析了广州市2009年和2010年市区属中等职业教育的发展变化，然后是横向比较，即选取重要的、适宜跨区域比较的指标，对2010年五个国家中心城市的中等职业教育进行了比较分析，找出广州市的优势、差距与不足。第三部分是结论与建议。在前两个部分的基础上，提出了广州市中等职业教育（不含技工学校和职业技术培训）下一步发展的政策建议。

（一）广州市中等职业教育、技工学校和职业技术培训发展基本情况

广州地区的中等职业教育和技工学校既有中央和广东省举办和管理的省部属学校，也有广州市和广州市下辖区（县级市）举办和管理的市区属学校。因为省部属学校招生时也招收部分广州市籍学生，毕业生就业时也有一部分在广州市就业，因此，我们在这里也统计出省部属学校的一些基本情况，以供参考。尽管区属学校由区举办和管理，但是，根据惯例，“广州市中等职业教育”既包括市属学校，也包括区属学校。因此，本报告把市区属学校放在一起统计分析。

1.中等职业教育

（1）学校及机构数、分类

①学校及机构数

2010年，广州地区中等职业教育学校共有95所。公办的71所，其中，中央部门办的1所，地方部门办的70所；民办的24所。地方部门办的中，教育部门办的52所，非教育部门办的18所。公办学校中，省部属29所，市区属42所。市区属中，市属38所，区属26所。另外有其他办学机构12个，这些机构不算校数。有关情况见表4-1和表4-2。

表4-1　广州地区中等职业教育学校数

★另有其他办学机构12个，不算校数。
①除非特别说明，本章图表数据均来源于各市年度《教育统计手册》（报表）。

表4-2　广州市市区属中等职业教育学校数

②学校办学类型

2010年，广州地区95所中等职业教育学校中，调整后中等职业学校共计71所。其中，中央部门办的1所；地方部门办的54所，其中教育部门办的37所，非教育部门办的17所；民办的16所。中等技术学校共计3所。其中，无中央部门办；地方部门办的3所，其中教育部门办的2所，非教育部门办的1所；无民办的。中等师范学校共计1所，由地方教育部门办的。广州地区无成人中等专业学校。职业高中学校共计20所。其中，无中央部门办的；地方部门办的12所都是由教育部门办的；民办的8所。有关情况见表4-3。

表4-3　广州地区中等职业教育学校办学类型

（2）学生情况

①学生总数

2010年，广州地区中等职业教育毕业学生共计74179人，其中省部属学校毕业34052人，市区属学校毕业40127人。招生共计86423人，其中省部属学校招生39381人，市区属学校招生47042人。在校生共计248060人，其中省部属学校在校生111403人，市区属学校在校生136657人。其他培训结业生共计86639人（次）[1]，注册生数85413人（次），其中省部属学校分别是21899人和22438人，市区属学校分别是64740人和62975人。详细情况见表4-4。

表4-4　广州地区中等职业教育毕业、招生、在校生、其他培训生数

②各专业学生数

2010年，广州地区中等职业教育学校，农林牧渔类毕业3279人，招生5356人，在校学生人数9898，预计毕业生人数2876；资源环境类毕业739人，招生911人，在校学生2734人，预计毕业生724人；能源与新能源类毕业172人，招生105人，在校学生468人，预计毕业生267人；土木水利类毕业2524人，招生4154人，在校学生10828人，预计毕业生3016人；加工制造类毕业6690人，招生6288人，在校学生20533人，预计毕业生7311人；石油化工类毕业1604人，招生1215人，在校学生3608人，预计毕业生1080人；轻纺食品类毕业771人，招生865人，在校学生2491人，预计毕业生826人；交通运输类毕业5351人，招生6295人，在校学生17083人，预计毕业生5065人；信息技术类毕业9636人，招生9698人，在校学生29068人，预计毕业生9749人；医药卫生类毕业3572人，招生6944人，在校学生18890人，预计毕业生4929人；休闲保健类毕业130人，招生260人，在校学生561人，预计毕业生100人；财经商贸类毕业25695人，招生25887人，在校学生79236人，预计毕业生26855人；旅游服务类毕业3339人，招生4850人，在校学生13729人，预计毕业生4393人；文化艺术类毕业3532人，招生3959人，在校学生12521人，预计毕业生3524人；体育与健身类毕业144人，招生285人，在校学生899人，预计毕业生151人；教育类毕业3224人，招生4248人，在校学生10718人，预计毕业生2998人；司法服务类毕业1733人，招生1614人，在校学生5088人，预计毕业生1715人；公共管理与服务类毕业1501人，招生1860人，在校学生4976人，预计毕业生1600人；其他毕业543人，招生1629人，在校学生4731人，预计毕业生1776人。详细情况见表4-5。

表4-5　广州地区中等职业教育各专业学生数

省部属学校中，农林牧渔类毕业3084人，招生5117人，在校学生9183人，预计毕业生2665人；资源环境类毕业739人，招生880人，在校学生2678人，预计毕业生724人；能源与新能源类毕业172人，招生105人，在校学生468人，预计毕业生267人；土木水利类毕业196人，招生479人，在校学生1136人，预计毕业生245人；加工制造类毕业3243人，招生2299人，在校学生8501人，预计毕业生3592人；石油化工类毕业1329人，招生1045人，在校学生3149人，预计毕业生864人；轻纺食品类毕业530人，招生626人，在校学生1708人，预计毕业生565人；交通运输类毕业1643人，招生1629人，在校学生3924人，预计毕业生1296人；信息技术类毕业5035人，招生4447人，在校学生14917人，预计毕业生5489人；医药卫生类毕业1090人，招生2436人，在校学生6655人，预计毕业生1609人；休闲保健类毕业0人，招生97人，在校学生154人，预计毕业生0人；财经商贸类毕业11141人，招生11202人，在校学生33965人，预计毕业生12134人；旅游服务类毕业1530人，招生2455人，在校学生6985人，预计毕业生2360人；文化艺术类毕业1011人，招生1156人，在校学生3936人，预计毕业生1100人；体育与健身类毕业93人，招生122人，在校学生366人，预计毕业生116人；教育类毕业1340人，招生2025人，在校学生4944人，预计毕业生1414人；司法服务类毕业620人，招生577人，在校学生1672人，预计毕业生524人；公共管理与服务类毕业713人，招生1055人，在校学生2331人，预计毕业生844人；其他毕业543人，招生1629人，在校学生4731人，预计毕业生1776人。详细情况见表4-6。

表4-6　广州地区省部属中等职业教育各专业学生数

市区属学校中，农林牧渔类毕业195人，招生239人，在校学生715人，预计毕业生211人；资源环境类毕业0人，招生31人，在校学生56人，预计毕业生0人；能源与新能源类无学生；土木水利类毕业2328人，招生3675人，在校学生9692人，预计毕业生2771人；加工制造类毕业3447人，招生3989人，在校学生12032人，预计毕业生3719人；石油化工类毕业275人，招生170人，在校学生459人，预计毕业生216人；轻纺食品类毕业241人，招生239人，在校学生783人，预计毕业生261人；交通运输类毕业3708人，招生4666人，在校学生13159人，预计毕业生3769人；信息技术类毕业4601人，招生5251人，在校学生14151人，预计毕业生4260人；医药卫生类毕业2482人，招生4508人，在校学生12235人，预计毕业生3320人；休闲保健类毕业130人，招生163人，在校学生407人，预计毕业生100人；财经商贸类毕业14554人，招生14685人，在校学生45271人，预计毕业生14721人；旅游服务类毕业1809人，招生2395人，在校学生6744人，预计毕业生2033人；文化艺术类毕业2521人，招生2803人，在校学生8585人，预计毕业生2424人；体育与健身类毕业51人，招生163人，在校学生533人，预计毕业生35人；教育类毕业1884人，招生2223人，在校学生5774人，预计毕业生1584人；司法服务类毕业1113人，招生1037人，在校学生3416人，预计毕业生1191人；公共管理与服务类毕业788人，招生805人，在校学生2645人，预计毕业生756人；其他类无学生。详细情况见表4-7。

表4-7　广州市市区属中等职业教育各专业学生数

③新生学历

2010年，广州地区中等职业教育学校新生中，初中毕业生81122人，其中应届生76809人。市区属学校中，初中毕业生45257人，其中应届生43880人。详细情况见表4-8。

表4-8　广州地区中等职业教育新生学历情况

（3）教师情况

①教师总数

2010年，广州地区中等职业教育学校专任教师和聘请校外教师分别共计7388人和1500人次，其中省部属学校2645人和914人次，市区属学校4743人和586人次。有关情况见表4-9。

表4-9　广州地区中等职业教育学校教师数

②教职工构成及生师比

生师比是用在校生数除教师数，通俗点说就是一个老师教多少个学生。它是衡量学校实力的重要指标。一般说来，生师比应低一些才好。

2010年，广州地区中等职业学校，因为无校办企业职工和其他附设机构人员，所以教职工数和校本部教职工数相同。广州地区学校校本部教职工11397人，专任教师7388人，其中省部属学校教职工4365人，专任教师2645人，市区属学校教职工7032人，专任教师4743人。详细情况见表4-10。

表4-10　广州地区中等职业教育教职工构成情况

一般教育统计中，生师比只包括专任教师生师比。2010年，广州地区中等职业教育学校生师比是33.58，其中省部属学校生师比是42.12，市区属学校生师比是28.82。详细情况见表4-11。

表4-11　广州地区中等职业教育生师比情况

③专任教师的年龄、性别情况

2010年，广州地区中等职业学校，专任教师30岁及以下2316人，31—35岁1549人，36—40岁1428人，41—45岁1008人，46—50岁598人，51—55岁296人，56—60岁165人，61岁及以上28人。其中省部属学校专任教师30岁及以下906人，31—35岁511人，36—40岁469人，41—45岁375人，46—50岁200人，51—55岁109人，56—60岁63人，61岁及以上12人。市区属学校专任教师30岁及以下1410人，31—35岁1038人，36—40岁959人，41—45岁633人，46—50岁398人，51—55岁187人，56—60岁102人，61岁及以上16人。有关情况见表4-12。

表4-12　广州地区中等职业教育专任教师分年龄情况

④专任教师、聘请校外教师学历、职称情况

2010年，广州地区中等职业学校专任教师中学历情况是，博士10人，硕士794人，本科5986人，专科479人，高中阶段及以下119人；其中省部属学校专任教师中，博士8人，硕士381人，本科2000人，专科203人，高中阶段及以下53人；市区属学校专任教师中，博士2人，硕士413人，本科3986人，专科276人，高中阶段及以下66人。

2010年，广州地区中等职业学校专任教师、聘请校外教师职称情况是，正高级9人，副高级1412人，中级2928人，初级2343人，无职称696人，其中实习指导教师69人，聘请校外教师中，外籍教师13人；省部属学校专任教师、聘请校外教师中，正高级4人，副高级629人，中级1008人，初级796人，无职称208人，其中实习指导教师46人，聘请校外教师中，外籍教师13人；市区属学校专任教师、聘请校外教师职称情况是，正高级5人，副高级783人，中级1920人，初级1547人，无职称488人，其中实习指导教师23人，无聘请外籍教师。详细情况见表4-13。

表4-13　广州地区中等职业教育专任教师学历职称情况

⑤专任教师、聘请校外教师岗位分类情况

2010年，广州地区中等职业学校，按授课内容分，专任教师共计7370人。其中，文化基础课教师2388人；专业课、实习指导课教师共计4982人，其中，双师型教师1697人。聘请校外教师共计1500人，其中，文化基础课教师356人；专业课、实习指导课教师共计1144人，其中，双师型教师90人。专任教师中不任课人数18人。省部属学校按授课内容分，专任教师共计2645人。其中，文化基础课教师727人；专业课、实习指导课教师共计1918人，其中，双师型教师611人。聘请校外教师共计914人，其中，文化基础课教师187人；专业课、实习指导课教师共计727人，其中，双师型教师37人。专任教师中不任课人数0人。市区属学校按授课内容分，专任教师共计4725人。其中，文化基础课教师1661人；专业课、实习指导课教师共计3064人，其中，双师型教师1086人。聘请校外教师共计586人，其中，文化基础课教师169人；专业课、实习指导课教师共计417人，其中，双师型教师53人。专任教师中不任课人数18人。详细情况见表4-14。

表4-14　广州地区中等职业教育专任教师、聘请校外教师岗位分类情况

⑥专任教师变动情况

2010年，广州地区中等职业学校，专任教师上学年初报表数7139人，本学年初报表数7388人，增加249人；省部属学校专任教师上学年初报表数2564人，本学年初报表数2645人，增加81人；市区属学校专任教师上学年初报表数4575人，本学年初报表数4743人，增加168人。详细情况见表4-15。

表4-15　广州地区中等职业教育专任教师变动情况

（4）办学条件

①占地面积

2010年，广州地区中等职业学校，学校产权占地面积4321833平方米，其中绿化用地面积1224438平方米，其中运动场地面积746110平方米；非学校产权独立使用715922平方米，其中绿化用地面积121546平方米，其中运动场地面积119645平方米。省部属学校，产权占地面积1841570平方米，其中绿化用地面积645120平方米，其中运动场地面积273447平方米；非学校产权独立使用192760平方米，其中绿化用地面积70791平方米，其中运动场地面积17364平方米。市区属学校，产权占地面积2480263平方米，其中绿化用地面积579318平方米，其中运动场地面积472663平方米；非学校产权独立使用占地面积523162平方米，其中绿化用地面积50755平方米，其中运动场地面积102281平方米。有关情况见表4-16。

表4-16　广州地区中等职业教育占地面积

②校舍建筑面积

校舍包括的内容比较复杂，我们这里统计部分重要数据。

A.校舍建筑面积（总计）

2010年，广州地区中等职业教育学校，学校产权建筑面积2677957平方米，正在施工建筑面积83852平方米，独立使用非学校产权建筑面积378571平方米；省部属学校，产权建筑面积1028509平方米，正在施工建筑面积40875平方米，独立使用非学校产权建筑面积112620平方米；市区属学校产权建筑面积1649448平方米，正在施工建筑面积42977平方米，独立使用非学校产权建筑面积265951平方米。详细情况见表4-17。

表4-17　广州地区中等职业教育校舍情况（总计）

B.教学及辅助用房

教学及辅助用房包括：教室、图书馆、实验室和实习场所、体育馆、会堂。我们这里只统计总计、实验室和实习场所。

a.总计

2010年，广州地区中等职业学校，学校教学及辅助用房产权建筑面积1331079平方米，正在施工建筑面积67044平方米，独立使用非学校产权建筑面积144752平方米；省部属学校，产权建筑面积474886平方米，正在施工建筑面积30000平方米，独立使用非学校产权建筑面积41531平方米；市区属学校产权建筑面积856193平方米，正在施工建筑面积37044平方米，独立使用非学校产权建筑面积103221平方米。详细情况见表4-18。

表4-18　广州地区中等职业教育教学及辅助用房（总计）

b.实验室、实习场所

2010年，广州地区中等职业教育学校，实验室、实习场所产权建筑面积461310平方米，正在施工建筑面积15846平方米，独立使用非学校产权建筑面积41072平方米；省部属学校，产权建筑面积137662平方米，无正在施工建筑面积，独立使用非学校产权建筑面积12528平方米；市区属学校产权建筑面积323648平方米，正在施工建筑面积15846平方米，独立使用非学校产权建筑面积28544平方米。详细情况见表4-19。

表4-19　广州地区中等职业教育实验室、实习场所

③一般图书

2010年，广州地区中等职业教育学校，一般图书学校产权5878373册，当年新增235568册；非学校产权独立使用33100册，当年新增2200册。其中省部属学校学校产权2073064册，当年新增79835册；非学校产权独立使用12000册，当年新增2000册。市区属学校学校产权3805309册，当年新增155733册；非学校产权独立使用21100册，当年新增200册。详细情况见表4-20。

表4-20　广州地区中等职业教育一般图书

④数字资源

2010年，广州地区中等职业教育学校，数字资源学校产权224686GB，电子图书130491GB；无非学校产权独立使用的数字资源。其中省部属学校学校产权121963GB，电子图书55558GB；无非学校产权独立使用的数字资源。市区属学校学校产权102723GB，电子图书74933GB；无非学校产权独立使用的数字资源。有关情况见表4-21。

表4-21　广州地区中等职业教育数字资源

⑤固定资产总额（含教仪实习设备）

2010年，广州地区中等职业教育学校，学校产权固定资产总额534623万元，其中教学、实习仪器设备资产值114073万元，当年新增10373万元；非学校产权独立使用33127万元，其中教学、实习仪器设备资产值166万元，当年新增32万元。其中省部属学校学校产权134675万元，其中教学、实习仪器设备资产值34788万元，当年新增4316万元；非学校产权独立使用2405万元，其中教学、实习仪器设备资产值120万元，当年新增32万元。市区属学校学校产权399948万元，其中教学、实习仪器设备资产值79285万元，当年新增6057万元；非学校产权独立使用30722万元，其中教学、实习仪器设备资产值46万元，无当年新增。有关情况见表4-22。

表4-22　广州地区中等职业教育固定资产总值

2.技工学校情况

技工学校数据由广州市人力资源和社会保障局提供。

2010年，广州市市区属技工学校28所，公办的11所，民办的17所；毕业学生数25207人；招生数总计38533人，其中广州地区生源18292人；在校学生数总计107000人。其他无数据。有关情况见表4-23。

表4-23　广州市市区属技工学校情况

①本报告表格中的“—”不是数据为零，而是实际上有数据，但作者未得到这些数据。

3.职业技术培训情况

2010年，广州市职业技术培训机构都由各区、县级市管理，因此无省部或市辖机构。

（1）广州各区、县级市职业技术培训基本情况

2010年，广州地区职业技术培训机构学校数411所，教学班12614点个，结业生数491232人次，注册学生数523378人次。教职工总计6069人，其中专任教师2994人，聘请校外教师4269人。详细情况见表4-24。

表4-24　广州各区、县级市职业技术培训基本情况

（2）广州各区、县级市职业技术培训时间、形式、科目

2010年，广州地区职业技术培训机构按培训学生时间分，一周至一个月的结业生数130601人次，注册学生数97049人次；一个月至半年的结业生数197583人次，注册学生数221786人次；半年以上的结业生数163048人次，注册学生数204543人次。按培训学生形式分，资格证书培训的结业生数49737人次，注册学生数34151人次；岗位证书培训的结业生数92399人次，注册学生数58190人次。按培训科目分，外语的结业生数29795人次，注册学生数35178人次；会计的结业生数19215人次，注册学生数22542人次；计算机的结业生数17021人次，注册学生数18197人次；农业技术的结业生数37030人次，注册学生数22537人次。有关情况见表4-25。

表4-25　广州各区、县级市职业技术培训时间、形式、科目

（3）广州各区、县级市职业技术培训机构资产情况

2010年，广州地区职业技术培训机构资产总计，占地面积1110132平方米，教学行政用房建筑面积571785平方米，图书藏量2266240册，固定资产总值总计2239720万元，其中教学、实习仪器设备资产值166619万元。详细情况见表4-26。

表4-26　广州各区、县级市职业技术培训机构资产情况

（二）广州市市区属中等职业教育发展的比较分析

1.与上年的比较分析

这里，我们重点比较分析2009年和2010年的几个具代表性的方面，特别是与市区属中等职业教育实力有关的方面。2010年数据已经在前面的“广州市中等职业教育、技工学校和职业技术培训发展基本情况”中呈现，本部分不再重复。

（1）学校及机构数

2009年，广州市市区属中等职业教育学校62所，其中公办44所，民办18所；公办学校中，教育部门办39所，非教育部门办5所。2010年，学校数增加2所。其中公办减少2所，民办增加4所；公办学校中，教育部门办增加1所，非教育部门办减少3所。有关情况见表4-27。

表4-27　2009年广州市市区属中等职业教育学校数

从这个数据变化来看，广州市市区属中等职业教育，公办学校有所整合，民办学校有所发展。教育部门加强了力量，非教育部门有退却的迹象。

（2）学生数

2009年，广州市市区属中等职业教育毕业生45185人，招生数48893人，在校生数136240人，其他培训结业生数94270人，注册生数82578人。有关情况见表4-28。

表4-28　2009年广州市市区属中等职业教育毕业、招生、在校生、其他培训生数

从这个数据变化来看，广州市市区属中等职业教育，2010年比2009年有明显的、全面的退行迹象。其中，毕业生数比2009年减少5058人或12％，招生数减少1851人或4％，在校生数轻微增加417人或1％，其他培训结业生数减少29530人或32％，注册生数减少19603人或24％。这种情况，应该引起高度重视，需要进行进一步深入细致的研究。

（3）教师数

2009年，广州市市区属中等职业教育学校校本部专任教师4608人，聘请校外教师640人次。2010年校本部专任教师比2009年增加135人或3％；聘请校外教师减少54人次。这两个增减都不大。但是，联系到学生数减少的情况，这是一个好的倾向，应该密切关注。因为学生减少的同时，教师增加，会降低生师比。

（4）生师比

2009年，广州市市区属中等职业教育学校生师比是29.57，2010年的生师比是28.82，比2009年减少0.75，一年之内发生如此之大的变化，是一个可喜的现象。但离中华人民共和国教育部颁布的《中等职业学校设置标准》20∶1的规定仍然相差甚远。(www.daowen.com)

（5）专任教师、聘请校外教师岗位分类情况

2009年，广州市市区属中等职业教育学校按授课内容分，专任教师共计4565人，2010年比2009年增加160人。其中，文化基础课教师1682人，2010年比2009年减少21人；专业课、实习指导课教师共计2883人，2010年比2009年增加181人，其中，双师型教师1035人，2010年比2009年增加51人。聘请校外教师共计640人，2010年比2009年减少54人，其中，文化基础课教师173人，2010年比2009年减少4人；专业课、实习指导课教师共计467人，2010年比2009年减少50人，其中，双师型教师55人，2010年比2009年减少2人。专任教师中不任课人数43人，2010年比2009年减少25人。详细情况见表4-29。

表4-29　2009年广州市市区属中等职业教育学校专任教师、聘请校外教师岗位分类情况

综合以上数据，总的情况是，2010年，广州市市区属中等职业教育学校专任教师数量有所增加，质量有所提高，这是一个可喜现象。聘请校外教师数量有所减少，质量基本持平，考虑到2010年学生数有所减少，这个现象是正常的。

（6）占地面积

2009年，广州市市区属中等职业教育学校，产权占地面积2519507平方米，2010年比2009年减少39244平方米或2％；其中绿化用地面积536304平方米，2010年比2009年增加43014平方米或8％；其中运动场地面积480791平方米，2010年比2009年减少8128平方米或2％。非学校产权独立使用482721平方米，2010年比2009年增加40441平方米或8％；其中绿化用地面积49156平方米，2010年比2009年增加1599平方米或3％；其中运动场地面积90287平方米，2010年比2009年增加11994平方米或13％。详细情况见表4-30。

表4-30　2009年广州市市区属中等职业教育学校占地面积

产权占地面积减少，虽然比例不大，但这不是一个好的现象。在后面的国家中心城市比较中，我们会看到广州市市区属学校生均占地面积比其他一些城市小，这个情况应该引起高度重视。非学校产权独立使用大幅度增加，说明一是学校产权占地不够，需要租用借用地，二是社会对教育是支持的。

（7）教学及辅助用房

2009年，广州市市区属中等职业教育学校，教学及辅助用房产权建筑面积816799平方米，2010年比2009年增加39394平方米或5％，危房414平方米，2010年无危房；正在施工建筑面积50811平方米，2010年比2009年减少13767平方米或28％。独立使用非学校产权建筑面积286333平方米，2010年比2009年减少183112平方米或64％。2009年，产权建筑面积加独立使用非学校产权建筑面积1103132平方米，2010年，两者相加959414平方米，2010年比2009年减少143718平方米或13％。详细情况见表4-31。

表4-31　2009年广州市市区属中等职业教育学校教学及辅助用房（总计）

产权建筑面积增加较大，说明学校的自有资产增加较快。独立使用非学校产权建筑面积下降严重，其原因应该进一步查找。两者相加面积下降较大，说明实际使用面积萎缩严重，而且2010年在校生增加了1％，这样，生均面积有更大的减少，对教学教育很不利。可喜的是，2010年危房完全消灭。

（8）实验室、实习场所

由于中职教育的特殊性，实验室、实习场所是衡量中职学校实力的重要指标。

2009年，广州市市区属中等职业教育学校，实验室、实习场所产权建筑面积242514平方米，2010年比2009年增加81134平方米或34％；正在施工建筑面积28395平方米，2010年比2009年减少12549平方米或44％；独立使用非学校产权建筑面积29674平方米，2010年比2009年减少1130平方米或4％。详细情况见表4-32。

表4-32　2009年广州市市区属中等职业教育学校实验室、实习场所

产权建筑面积2010年比2009年增加超过三分之一，说明学校的实训能力有大幅度增强。这是一个很可喜的现象。但是，正在施工建筑面积下降近一半，预示未来数年面积增加会明显减少，令人关注。考虑到学校实训场所总体仍然紧张，所以应引起重视。

（9）固定资产总额（含教仪实习设备）

2009年，广州市市区属中等职业教育学校，产权固定资产总额272234万元，2010年比2009年增加127714万元或47％；其中教学、实习仪器设备资产值74375万元，2010年比2009年增加4910万元或6％；当年新增10481万元，2010年比2009年减少4424万元或42％；非学校产权独立使用31898万元，2010年比2009年减少1176万元或4％；其中教学、实习仪器设备资产值174万元，2010年比2009年减少128万元或74％。有关情况见表4-33。

表4-33　2009年广州市市区属中等职业教育学校固定资产总值

2010年，学校产权固定资产增加近50％，说明学校固定资产实力大增，对学校教学十分有利。但应该注意其中教学、实习仪器设备资产值增幅并不大。

2.国内中心城市（北京、天津、上海、重庆、广州）比较分析

其他四个中心城市都是直辖市，行政级别相当于省，其下辖行政区为区（县或县级市）。我们这里比较的是他们的市区属和广州市的市区属中等职业教育。我们重点分析与城市区域中等职业教育实力关系密切的几个方面。

（1）学校及机构数

2010年，北京市中等职业教育学校107所，其中，中央部门办7所，地方部门办79所，地方部门办的中，教育部门办54所，非教育部门办25所，另外，民办21所。天津市学校97所，其中，无中央部门办的，地方部门办89所，教育部门办51所，非教育部门办38所，另外，民办8所。上海市学校117所，其中，中央部门办3所，地方部门办108所，教育部门办44所，非教育部门办64所，另外，民办6所。重庆市学校114所，其中，公办80所，民办34所。广州市学校64所，其中，无中央部门办，地方部门办42所，其中，教育部门办40所，非教育部门办2所，另外，民办22所。有关情况见表4-34和图4-1。

表4-34　2010年国家中心城市中等职业教育学校数

★另有其他机构（教学点）不计校数：北京市20个；天津11个；广州市12个；重庆市50个。

图4-1　2010年国家中心城市中等职业教育学校数（单位：所）

五个中心城市的学校数从多到少依次排列是：上海市、重庆市、北京市、天津市、广州市。但是，仅凭这一个指标，不能认为广州市的中等职业教育实力最差。因为，学校数是衡量一个地区实力的标志之一，但不是最重要的指标。另外，其他中心城市都是直辖市，在城市区域内，不再有其他中职学校。而广州市区域内还有中央属和省属学校，广州市户籍学生可以就读这些学校，这些学校也会为广州市用人单位培养毕业生。而且，城市人口、学校规模等因素也应结合考虑。值得注意的是广州市民办学校比较多，仅次于重庆市。考虑到民办中职学校近几年来在办学思想和质量上普遍存在问题，因此，我们不能据此数量上的优势就断言广州市民办学校发展得好。

（2）学生数

2010年，北京市中等职业教育毕业生数51325人，招生数50586人，在校生数161806人，其他培训结业生数67471人，注册生数36408人。天津市毕业生数51481人，招生数38731人，在校生数116107人，其他培训结业生数38118人，注册生数20359人。上海市毕业生数55500人，招生数48900人，在校生数295200人。重庆市毕业生数125018人，招生数132467人，在校生数391601人。广州市毕业生数40127人，招生数47042人，在校生数136657人，其他培训结业生数64740人，注册生数62975人。有关情况见表4-35和图4-2。

表4-35　2010年国家中心城市中等职业教育毕业、招生、在校生、其他培训生数

图4-2　2010年国家中心城市中等职业教育毕业、招生、在校生、其他培训生数（单位：人）

学生数的各项数据重庆市远远超过其他城市。以在校生数这一核心数据排列，依次是重庆市、上海市、北京市、广州市、天津市。学生数与城市人口密切相关。只能作为衡量城市中等职业教育实力的参考指标之一。

（3）教师数

2010年，北京市中等职业教育学校校本部专任教师8390人，聘请校外教师1522人次。天津市专任教师7891人，聘请校外教师1080人次。上海市专任教师8200人，无聘请校外教师数据。广州市专任教师4743人，聘请校外教师586人次。重庆市专任教师12768人，聘请校外教师（含办学点）3628人次。详细情况见表4-36和图4-3。

表4-36　2010年国家中心城市中等职业教育校本部专任教师数、聘请校外教师

★重庆市“聘请校外教师”包括办学点数据。

图4-3　2010年国家中心城市中等职业教育校本部专任教师数、聘请校外教师（单位：人或人次）

教师数中校本部专任教师数这一核心数据，重庆市远远超过其他城市。依次排列是重庆市、北京市、上海市、天津市、广州市。教师数主要与学生数有关。学生多，需要的教师就多。

（4）生师比

2010年，生师比北京市为19.29，天津市为14.72，上海市为36.00，重庆市为30.67，广州市为28.82。有关情况见表4-37和图4-4。

表4-37　2010年国家中心城市中等职业教育生师比

图4-4　2010年国家中心城市中等职业教育生师比（单位：人）

★生师比放大100倍；在校生数缩小100倍。

生师比由低到高依次排列是天津市、北京市、广州市、重庆市、上海市。与教师数这个指标相比，生师比这个指标更加能够说明城市中等职业教育的实力。广州市尽管排在中间，但与天津市和北京市差距甚大，应该引起高度重视。

（5）专任教师中授课教师按授课内容分岗位分类情况

因上海市和重庆市的数据不全，我们这里只能分析北京市、天津市和广州市的情况。2010年，北京市中等职业教育学校专任教师中任课教师8261人，按授课内容分，文化基础课教师3584人，占44％，专业课、实习指导课教师4677人，占57％，其中双师型2123人，占专业课、实习指导课教师46％。天津市任课教师7868人，按授课内容分，文化基础课教师3267人，占42％，专业课、实习指导课教师4601人，占59％，其中双师型2158人，占专业课、实习指导课教师47％。广州市任课教师4725人，按授课内容分，文化基础课教师1661人，占36％，专业课、实习指导课教师3064人，占65％，其中双师型1086人，占专业课、实习指导课教师36％。有关情况见表4-38和图4-5。

表4-38　2010年国家中心城市中等职业教育专任教师按授课内容分岗位分类情况

★不授课的专任教师不统计。但重庆的数据未明确是否排除了不授课的专任教师。

图4-5　2010年国家中心城市中等职业教育专任教师按授课内容分岗位分类情况（单位：人）

从比例上看，广州市专业课、实习指导课教师比例最高，其他依次是天津市和北京市；双师型教师比例天津市和北京市接近，都远远高于广州市。这应该引起广州市高度关注，大幅度提高双师型教师比重。

（6）占地面积

2010年，北京市中等职业教育学校，学校产权占地面积5613106平方米，生均学校产权占地面积34.69平方米，无独立使用非学校产权占地面积数据。天津市学校产权占地面积3861667平方米，生均学校产权占地面积33.26平方米，独立使用非学校产权占地面积1152921平方米，生均独立使用非学校产权占地面积9.93平方米。重庆市学校产权占地面积10419088平方米，生均学校产权占地面积26.61平方米，独立使用非学校产权占地面积1150753平方米，生均独立使用非学校产权占地面积2.94平方米。广州市学校产权占地面积2480263平方米，生均学校产权占地面积18.15平方米，独立使用非学校产权占地面积523162平方米，生均独立使用非学校产权占地面积3.83平方米。详细情况见表4-39和图4-6。

表4-39　2010年国家中心城市中等职业教育学校占地面积

图4-6　2010年国家中心城市中等职业教育学校学校产权占地面积

★总计单位百万平方米；生均放大10倍。

不论是按照生均学校产权占地面积这一核心指标，还是考虑生均非学校产权独立使用面积这一因素，在四个城市中，北京市最高，其他依次是天津市、重庆市、广州市。而且，广州市远远低于其他城市。从城市化角度来说，北京市和天津市的城市化明显比广州市高，用地更加紧张，广州市学校的生均面积应该比它们大。而实际情况正好相反。广州市在这方面需要下决心采取有力措施，推进学校占地面积的扩大。

（7）校舍面积

2010年，北京市中等职业教育学校校舍，学校产权建筑面积2462184平方米，生均学校产权建筑面积16平方米，无独立使用非学校产权建筑面积数据。天津市学校产权建筑面积1889314平方米，生均学校产权建筑面积17平方米，独立使用非学校产权建筑面积367434平方米，生均独立使用非学校产权建筑面积4平方米。重庆市学校产权建筑面积4819273平方米，生均学校产权建筑面积13平方米，独立使用非学校产权建筑面积713844平方米，生均独立使用非学校产权建筑面积2平方米。广州市学校产权建筑面积1649448平方米，生均学校产权建筑面积12平方米，独立使用非学校产权建筑面积265951平方米，生均独立使用非学校产权建筑面积2平方米。有关情况见表4-40和图4-7。

表4-40　2010年国家中心城市中等职业教育学校校舍建筑面积及生均建筑面积

★学校产权建筑面积不含正在施工建筑面积。

图4-7　2010年国家中心城市中等职业教育学校学校产权校舍建筑面积及生均建筑面积

★总计单位百万平方米；生均放大10倍。

按照生均学校产权建筑面积这一核心指标，四个城市中，天津市最高，其他依次是北京市、重庆市、广州市。从城市化角度来说，北京市和天津市的城市化明显比广州市高，用地更加紧张，广州市学校的面积应该比它们大，但是，实际情况是远远小于它们。可见，广州市在这方面需要下决心采取有力措施，推进学校建筑面积的扩大。

（8）实验室、实习场所

实验室、实习场所是校舍的组成部分，是衡量中职学校实力的重要指标。

2010年，北京市中等职业教育学校，实验室、实习场所产权建筑面积313340平方米，生均学校产权建筑面积1.94平方米，无独立使用非学校产权建筑面积数据。天津市学校产权建筑面积374531平方米，生均学校产权建筑面积3.23平方米，独立使用非学校产权建筑面积102250平方米，生均独立使用非学校产权建筑面积0.88平方米。广州

市学校产权建筑面积323648平方米，生均学校产权建筑面积2.37平方

米，独立使用非学校产权建筑面积28544平方米，生均独立使用非学校产权建筑面积0.21平方米。有关情况见表4-41和图4-8。

表4-41　2010年国家中心城市中等职业教育学校实验室、实习场所建筑面积及生均建筑面积

★学校产权建筑面积不含正在施工建筑面积。

图4-8　2010年国家中心城市中等职业教育学校学校产权实验室、实习场所建筑面积及生均建筑面积

★总计单位十万平方米；生均放大10倍。

按照生均学校产权实验室、实习场所建筑面积这一核心指标，三个城市中，天津市最高，且大幅度领先，依次是广州市、北京市。北京市低，可能与城市的第二产业相对不发达，第三产业相对发达，所以，工科中职较少，文科中职较多有关。

（9）固定资产总额（含教仪实习设备）

2010年，北京市中等职业教育学校，学校产权固定资产总额423493.27万元，生均2.62万元，其中教仪实习设备124702.56万元，生均0.77万元；无非学校产权独立使用数据。天津市学校产权固定资产总额219345万元，生均1.89万元，其中教仪实习设备54793.47万元，生均0.48万元；非学校产权独立使用固定资产总额5177万元，生均0.05万元，其中教仪实习设备1007万元，生均0.01万元。重庆市学校产权固定资产总额569017.33万元，生均1.46万元，其中教仪实习设备97414.75万元，生均0.25万元；无非学校产权独立使用数据。广州市学校产权固定资产总额399948万元，生均2.93万元，其中教仪实习设备79285万元，生均0.58万元；非学校产权独立使用固定资产总额30722万元，生均0.23万元，其中教仪实习设备46万元。详细情况见表4-42和图4-9。

表4-42　2010年国家中心城市中等职业教育学校固定资产总值

图4-9　2010年国家中心城市中等职业教育学校学校产权固定资产总值

★生均放大10万倍。

按照生均学校产权固定资产总值这一核心指标，四个城市中，广州市最高，且较大幅度领先。其他依次是北京市、天津市、重庆市。

总的来看，在教师方面，广州市总体排名居中，但是，远落后于北京市和天津市。主要是双师型教师比例低，生师比高。在资产实力方面，广州市总体排名落后。生均占地面积和建筑面积广州市远远落后于其他城市。生均实验室、实习场所建筑面积，广州市落后。学校产权固定资产总值排名最前。

（三）结论与建议

技工学校的数据太少，这里不做总结、不提建议。

为了改进今后工作，我们这里重点围绕存在的问题进行讨论。

1.广州市中等职业教育和职业技术培训发展的特征、成绩或亮点。

（1）专业门类比较齐全。除了“能源与新能源类”和“其他”类之外，广州市市区属中职学校开办了中职所有专业。

（2）规模较大。学生和教师数量大。

（3）固定资产总值大。

（4）在专任教师中，专业课、实习指导课教师比例相对比较高。

（5）职业技术培训规模大。对推动初步形成学习型城市做出了重要贡献。

2.广州市中等职业教育和职业技术培训教育发展中存在的主要问题及不足。

（1）中等职业教育吸引力不强。近几年，广州市高中阶段普通教育与中等职业教育比例基本稳定在5.5∶4.5左右。2010年，广州生源中升读中等职业学校的学生数占升读高中阶段学校学生数的47.55％，但是，能够维持这样的比例，一个重要原因是普通高中限制招生。在高中阶段招生时，中考高分考生绝大部分报考普通高中。而普通高中名额有限。在普通高中录满以后，中低考分考生只好就读中职学校。

（2）学校总体发展不平衡，部分学校总体资产实力不强，特别是生均占地面积、建筑面积、实验室和实习场所建筑面积小，建设水平低。市属公办中等职业学校中尽管有几所全国名校，但实际上在职业技术教育、创业培训、技能鉴定和就业服务等方面起综合示范性作用的学校和设施设备先进、“双师型”教师队伍过硬的实训中心仍然很不足。经过几轮布局调整，大部分学校场地仍然不足，学生体育活动空间和实操场室太少太小。有的学校实际上是几个校区相加起来冠以一个校名捆绑而成，有的校区还是“麻雀学校”。

（3）在校生专业比重中第三产业的专业比重过大，一产和二产专业规模偏小。尤其是二产规模与广州发展新型制造业的战略不符，亟须扩大。个别广州市经济支柱产业，缺乏对应的中职专业或实力太弱。“能源与新能源类”完全没有学生，“石油化工类”学生很少。而这两个专业对应的产业都是广州市支柱或者重点产业。主要由于缺乏师资，家长和学生也不愿意报读，开设这些专业有较大困难。

（4）师资队伍仍然存在较多问题。广州市中职学校的教师待遇普通。近年，学生来源越来越复杂，教学和管理难度增大，教师负担加重。专业课教师、“双师型”教师比例低，甚至紧缺。如数控技术、机电一体化等专业教师满足不了授课要求。一些新兴专业的教师更难以寻觅。

（5）职业技术培训教育与广州市经济社会需求仍有较大距离。综合从其他渠道了解的信息，可以做出判断：全社会对职业技术培训的重视程度还不够；企业职业技术培训资金并未全面落实，挪用相当普遍；职业技术培训网络尚未完善，运转尚不顺畅，离充分发挥作用还有较大距离。

3.发展建议。

以本报告的统计分析为基础，结合从其他渠道收集到的情况，我们在这里提出一些建议。

广州市应以加大中职教育建设力度，增强中职实力为核心，以改革创新为重点，促进中等职业教育办学能力和水平的提高，大力发展广州市中职教育。

（1）建立现代职业教育体系。增强中等职业教育吸引力，加快推进中等职业教育基础能力建设和资源整合，进一步优化广州职业教育学校的结构和布局，增强职业学校基础能力，精心打造广州职业技术教育品牌，推进中、高职教育衔接。完善促进中等职业教育协调发展的宏观政策，建立以经济发展为导向的中等职业教育决策、管理与质量监控评估体系；大力鼓励行业企业参与中等职业教育，摆脱过度依靠教育体制内资源发展中等职业教育的局面；支持中等职业学校拓宽生源渠道，鼓励学校转变办学模式，提高办学质量；根据经济发展的趋势和需求，进一步优化职业教育布局结构，完善中等职业教育的专业设置；充分发挥学校专业、地域等优势，通过划转、联合、转制、合并、撤销等方式，整合中等职业学校资源，通过重点职业学校、示范职业学校、重点项目、骨干专业的建设，形成中等职业学校特色专业群。

（2）加强职业学校基础能力和办学能力建设。加大中职投入力度，特别是要扩大学校的占地面积和建筑面积。积极推进职业教育园区的建设，形成职业教育资源和人才的集聚优势。切实加大实训基地建设的力度，紧密依托行业和企业，集中建设一批与企业技术水平同步、能够实现资源共享的实训基地。搭建技能型人才“订单式”培养平台，结合就业中介、职后培训，全面开展面向在职人员、失业和转业人员的技能培训，为再就业工程和农村劳动力转移提供全方位的技能培训服务。集中投资力量，优先发展现已拥有优质资源的重点职业学校，优先发展与区域经济发展相对应的紧缺性人才的专业，优先发展资源利用效率高的公共实训中心。

（3）积极推进职业教育教学改革。建成与广州市经济发展方式转变和产业结构调整升级相适应，中高等职业教育（含技工教育）相互衔接、协调发展，学历教育与职业培训并举的现代职业教育体系。

（4）积极推进中等职业学校的体制改革。创新职业教育办学体制，制定促进企业、行业参与职业教育的政策措施，打造校企联盟，推进校企合作和产教结合，建立完善职业教育与行业、企业合作培养应用型、技能型人才的机制，组建由行业、企业、院校、研究机构参与的“教育集团”。改革职业教育人才培养模式，推行工学结合、校企合作、顶岗实习等模式。加快建设一批与广州市现代产业体系建设相协调，集教育、培训、技能鉴定于一体的综合性中等职业学校。加强中、高等职业教育衔接，构建课程、培养模式和学制贯通的“立交桥”，打通技能型人才深造发展渠道。加强与大型跨国企业和境外职业教育机构的合作。

（5）建立职业教育师资培训基地。建成5—10个“双师型”教师培训基地，形成广州中等职业教育师资培养和培训的基地网络。组织基础课教师重点进行专业复合方面的培训，对专业课教师进行“双师型”素质的培训，依托行业企业，建立一支适应学校专业设置动态变化的兼职教师队伍。建成一支综合素质高、专业能力强的职业教育师资队伍。

（6）充分认识到职业技术培训是继续教育的主要组成部分，在发展职业技术培训的过程中，要特别强调加大继续教育经费投入。政府、单位、个人合理分担职业技术培训经费。在加大农村教育经费投入时，要明确经费中用于职业技术培训的比例，并逐步提高。要坚持镇成人文化技术学校的办学经费主要由镇财政解决，区、县级市应适当给予补贴，并按省的规定，至少安排教育费附加的5％用于镇成人文化技术学校的建设。采取切实有效措施，保证企业按规定提取职工工资总额的2.5％作为教育培训经费，高新技术企业教育培训经费的比例还要适当提高，专项用于职工的教育和培训，不得挪用。对举办职业教育的行业企业实行办学补助支持。鼓励企业自由选择职业院校，赋予企业对培养人才定向选择的权利，以调动企业与职业院校双方的积极性。鼓励和奖励行业、企业、部门、社区和社会团体为职业技术培训提供支持和捐助。