新中国成立之初，农村除有少数个体开业的中医和中药铺外，基本上没有任何医疗卫生设施。各种传染病、地方病流行猖獗，婴儿死亡率高达200‰以上，人均期望寿命不到35岁。面对这种严峻形势，我国政府制定了面向工农兵、预防为主、团结中西医、卫生工作与群众运动相结合和以农村为重点的卫生工作方针，逐渐在农村建立起县、区（公社）、村（大队）三级医疗卫生网、乡村医生队伍（过去叫赤脚医生）和合作医疗制度，形成了“三位一体”的医疗卫生服务体制。

那时的三级医疗卫生网，逐级进行业务技术指导。重点要建立健全农村基层卫生组织，达到区区有卫生院、社社有卫生所、队（指大队）队有卫生室，做到“哪里有人，哪里就有医有药”。乡村医生（赤脚医生）队伍是选拔适宜的农村知识青年，施以半年左右的专业培训，再加上持续不断的继续教育，使之掌握基本的预防保健知识、传统医学知识（针灸和草药）和处置小伤小病的技能，能在最基层的村级卫生机构，为农民提供初级卫生保健服务。当时的合作医疗制度，就是在政府号召和农村集体经济支持下，由农民群众集资，在卫生保健方面实行互助互济，采用“合作制”方式举办的，具有一定保险性质的医疗保障制度。

1970年，根据安顺地区革委遵照中央（70）2号《关于发展合作医疗、走赤脚医生的道路》文件，我县建立了合作医疗。1971年，全县267个大队中，有243个大队办起了合作医疗站。当时的合作医疗站，一是由大队革委主任、会计、贫下中农代表、赤脚医生组成合作医疗管委会。二是选拔赤脚医生，通过区卫生院和部分有条件的公社卫生所联合培训，学习常见病、多发病诊治，治疗侧重于中草药、针灸，充分发挥一根针、一把草（药）的治疗作用，全县先后培训1398人次。绝大部分赤脚医生经过培训后，能掌握应用一般中西草药治病，做到小伤小病不出队。三是集资办合作医疗，在自愿的原则下，社员每人每年缴纳药品基金0.5-1.00元，生产队从公益金中再以每人每年1-3.00元的标准，给予补助。社员就医诊治、服草药、针灸治疗免费，服用西药酌情收取成本费用。需转院治疗者，由本人申请，管委会视其疾病类别花费多少，适当评给一定补助，使全县90%农村人口享受了合作医疗制度的实惠。(www.daowen.com)

在农村集体经济基础上建立起来的“三位一体”的卫生服务模式，是一种低成本、广覆盖、能充分体现出卫生服务公平性和可及性的独特模式，向人民提供低费用和适宜的医疗保健技术服务，满足大多数人的基本卫生需求。但是，从20世纪80年代开始，农村合作医疗的覆盖率由70年代鼎盛时期的90%猛降至5%以下，最后，合作医疗完全停止。随着农村集体经济和合作医疗的解体，乡村两级基层卫生组织失去了集体经济的依托，各级政府又未能适时地增加投入，一些农村基层卫生组织走向市场化、商业化，其公益性不能得到体现，村卫生室变成了靠看病卖药赚钱的私人诊所。