首先，就是要设计一个合适、有效、可操作性的方案。贵阳市的房改工作在省市政府的领导下，市房改办的同志夜以继日的工作，用了4个月的时间，完成了顶层设计，并制定了一系列的配套文件和实施方案。作为城市经济体制改革，过繁则难以操作，过简又难以平衡。贵阳市在学习全国房改经验并结合自身实际的基础上，于1998年下半年，推出了一套筒洁而科学的方案。2000年下半年，建设部领导到贵阳考察调研房改工作后说，贵阳的这个方案在全国有其先进性，它使住房分配货币化更加公平，更加彻底。

贵阳市当时出台的这个方案，一时引起中央，各省市领导高度重视，特别是贵阳市制定的“存量补贴”是一大“发明”。它先进就在于“存量补贴”是对全民所有制和集体所有制单位职工过去工资构成住房消费含量不足的补偿，是将存量住房资产按现值评估后，根据工龄职级给职工的一次性补贴。这个概念的科学性，第一，承认过去职工工资中的住房含量不足；第二，确认进行住房商品化改革，必须弥补这种不足，否则，房改就很难走出一个两难境地，要么公房出售价和租金永远难以到位，要么无法保障出租出售的公平。第三，这种补贴来源只能是现有公有住房按质量价格计算价值，因此这一部份资产正是由过去工资中住房含量经过一次性转化而形成的福利。同时，将国家和单位每年用于职工住房建设投资的各种隐性支出转化而来的资金、补贴用于职工住房消费，这种消费叫“存量补贴”。

这个方案，解决了我们过去房改中一直没有得到很好解决的问题。这一方案得到原副省长郭树清的主推。房改从一开始，居民的承受能力似乎是无法逾越的障碍，制约着房改的步子。租金每提高一次，都必须考虑是否影响职工的生活，总是慎而又慎的选择最佳方案，一旦售房价格与价值的长期背离，商品化的目标永远也达不到。把目标投向几十年来积累的住房存量资产，引入存量补贴的概念之后，情况就大不一样了，贵阳市在1998年公有住房1000万平方米，按市价评估后，价值120亿元，平均每个职工的“存量补贴”19000元。按每个职工平均住房25平方米，平均房价780/平方米（按1200元/年平方米）是减去平均17.5年的折旧得出的结果，这样一来差额极少。当然，每个职工的情况是不一样，也不可能相同。通过“存量补贴”的价值形态在全社会调剂，使不同单位、不同部门之间，有房户和无房户之间实现了真正的平等。(www.daowen.com)

贵阳方案的另一个亮点，也是贵阳的独创，租售价格充分考虑了级差地租，把不同地点地段的住房价格分成六个等级，从而实现了不同区位和居住环境的居民之间的相对公平。由于超标准每住房要支付甚至微利水平租金，在现有住房面积大小之间实现了公平。

虽然住房补贴的主要依据应该是职工的劳动贡献，住房补贴标准的高低与职工的工龄职级有关。但是，由于在住房价格上存在着较大的区域差距，也就是说，相等的货币量在不同地区，所能够租或购的住房实物是不相等的。