施建超

1996年2月我在安顺地区地委统战部部长任职时，作为贵州省政协委员参加了省政协七届四次全会会议。开幕式后的第二天下午，我正在参加特邀组委员讨论时，时任贵阳市政协主席的廖海波到讨论组来找我，一同前往的还有市政协的刘豫黔同志。廖主席把我叫到走廊里，很热情地对我说：“建超同志，中共贵州省委决定‘一市三县’（清镇市、开阳县、修文县、息烽县）从安顺地区划归到贵阳市管辖，同时决定调你到贵阳市政协工作，欢迎你来贵阳工作。贵阳市政协八届一次全会会议定于2月26日召开，请你作好准备参加会议。不知你有什么困难和想法。关于其它一些手续以后慢慢再办理。”我听到这个通知后，当即对廖主席表示，服从省委决定，听从组织安排，作好准备，按时参加会议。当时，我的心情又“惊”又“喜”，“惊”的是我事先只知道“一市三县”的行政区划要变动，要从安顺地区划归贵阳市管辖。但并不知道要调干部到贵阳工作，更没有想到的是我要调到贵阳市工作。“喜”的是我能到贵阳市工作，可以学到很多城市工作的知识，增长自己的见识。

当日下午讨论结束后，我就去找到安顺地区政协工委主任潘德林同志，报告组织上调我到贵阳市政协工作的消息。他当即去省人大代表驻地找时任安顺地区地委书记张世德同志询问此事。潘主任回来后对我说，确有此事。省政协全会结束后，就着手移交手续。就这样，我和“一市三县”一起到了贵阳市。从此与“市带县”结了缘。

时光荏苒，我和“一市三县”一起来到贵阳市，如今已22个年头。回顾“一市三县”行政管辖的变动所带来的突飞猛进的发展变化，心里无比欣慰。感受也十分深刻。

实行“市带县”后，一是扩展了行政管理区域，实现贵阳市城市结构由“大城巿，小农村”的格局向“大城市，大农村”的格局的转变，省会城市政治、经济、文化等中心地位更加突出。贵阳实施“市带县”后，面积由原来的2406平方公里扩大到8032平方公里；城市空间的扩大，自然环境、自然资源、经济结构等方面都要发生了重大变化，省会城市的辐射带动作用更加显现。

二是加快了贵阳市工业化的步伐。原先在老城区的一些大中型工业企业受到地域空间、资源开发等因素的制约，企业的技术改造、生产规模的扩大、生产能力、产品质量提升等都受到限制，而且企业生产的污水、废气令城市的污染等问题凸显，矛盾突出。市委、市政府决定实施退二进三，生产企业退出老城区，搬迁到相应的县（市），扩建企业规模和进行谈判技术的改造，如原来的贵钢搬迁到修文的扎佐，贵州铝厂搬迁到清镇市王庄，水泥厂、电厂、轮胎厂等企业也搬迁到相应的县（市）。这些企业退出老城区后，不论是生产规模、产品产量和质量，还是企业环境、环保治理等方面都大大提升，增强了产品的市场竞争力，如今一个个工业园区，一座座现代化生产企业厂房厂区呈现在人们面前。企业搬迁后的老城区的土地，用于旧城改造，房地产开发、第三产业（服务业）布局、城市绿化等，这样既改善了市民的居住条件和环境，提高了生活质量，又提升了贵阳市的整体形象。 (www.daowen.com)

同时一批大中型企业搬迁到相关县、市，带动了当地企业的发展和原料产品的升级，形成了一些产业链条，带动了当地居民就业。“一市三”县原先没有上规模的企业，有的也只是煤、磷矿石、铝钒土等原料工业。现在随着大型企业迁入，贵阳市招商引资力度的加大，一批批食品、医药、水泥等大中型企业落地，加快了“一市三县”工业的发展步伐，同时也带动了当地中小型企业的发展。如今“一市三县”的整体经济实力在全省88个县市区处在靠前的位置。据2018年相关报道，清镇市排第12位，开阳县17位，修文县26位，息烽27位，GDP分别为335.93亿元、255.12亿元、193.11亿元和191.50亿元。人均GDP分别为66168元、66733元、69841元、79892元。

三是加快了城镇化的步伐，不仅市县城面貌提升，还涌现了一批小城镇。在贵阳市统一规划和资金支持下，几个县县城拓宽改造，乡镇村的公路四通八达，县城通了公交车，乡村班车到家门口，出行十分方便。

使我感受很深的是，记得20世纪80年代，我从安顺出差到“一巿三县”，特别是到开阳、息烽，早上从安顺出发，要到晚上才到达，如遇到气候原因，那么时间更长。一次到开阳，路不好走，汽车过白马洞，人还要下车，汽车艰难地行驶，人跟在后面走，上完坡后才上车。而现在从贵阳或安顺到开阳、息烽，有了高速公路，只需要一个小时左右，即可到达。从贵阳到开阳还修建了快铁，这是过去想都不敢想的。过去，那种脏、乱、差，污水横流的现象没有了。原先开阳县城，一下大雨，大街小巷全是泥浆，如今不但县城面积扩大，而且干净整洁，环境优美。现在这几个县，县城是高楼林立，居民在有电梯的房子里生活。农村一批新型城镇涌现，如清镇市的站街、卫城镇，修文县的扎佐、六广河镇，息烽县的小寨坝、永靖镇，开阳县的双流、金中镇等。一大批农村居民融入了城镇生活，推进了城市化的步伐。过去，这些地方的农民要到沿海城市去打工，现在，可以在当地乡镇就业，进工厂当工人，开办农家乐，搞旅游，搞种植业、养殖业，为城市居民供应农副土特产品和休闲旅游服务。

实施“市带县”是中共贵州省委改革开放的重大战略决策，它不仅提升了省会城市整体功能和幅身能力，而且对加快黔中经济带的发展，尤其是推进一市三县脱贫攻尖，加快经济发展有着重要意义。息烽县以前是有名的贫困县，划入贵阳市管辖后，在国家和省市的大力扶持下，特别是举单位和社会之力，经过几届县委、县政府和广大人民的共同努力，不仅于1996年在全省48个贫困县率先越过“温饱线”，提前摘掉了贫困县帽子，而今已进入经济强县的行列。2016年全县生产总产值、农业总产值工业总产值分别达到164.62亿元、28.6425亿元、279.96亿元。社会消费品零售总额22.1110亿元。农村常住居民人均可支配收入20120元，城镇常住居民人均可支配收入27667元。2018年在全省88个县中排27位，这真是一个奇迹，也是我亲身经历的感受。亲见、亲闻的见证。

贵阳市1996年实施“市带县”体制后，经过20多年的发展，省会城市经济社会发展指标占全省比重加大，经济实力进一步增强，规模以上工业产品产量，经济社会发展的各项指标占全省比重也加大。其中，据2016年统计数据显示，全市规模以上工业产品产量，在全省占地加大，其中卷烟、彩色电视机、十种有色金属、中成药、原铝（电解铝）、磷矿石、化肥（折纯）、轮胎分别占全省比重的43.4%、62.4%、30.8%、49.6%、34.5%、41.6%、99.6%。生产总产值、第二产业、全部工业总产值、第三产业、固定资产投资（500万元口径）、社会消费品零售总额、财政收入一般性公共预算收入、实际利用外资、金融机构存款、贷款分别占全比重增长20.91%、36%、20.95%、34.31%、26.15%、32.23%、29.70%、23.46%、34.82%、41.77%、51.26%。现在，随着贵安新区、贵阳双龙经济区建设的加快，贵阳作为黔中经济带核心龙头和火车头，其省会城市的幅射带动功能将更加突出。贵州和贵阳的明天将是乡村绿水青山，城市繁荣整洁，经济持续发展，人民幸福美满，通过全市人民的共同努力，安居乐业的愿景一定会实现。