清政府在内忧外患的形势下，实施了清末新政试图挽救危局，在政治、经济、军事、教育等方面都采取了哪些改革措施？又产生了何种影响？

慈禧太后发动的戊戌政变，在国内引起排外的新浪潮。就在慈禧太后下令处死六君子的第二天，京城出现了排外骚动，惊恐不安的驻华外交官员很快从华北各港口调来本国兵舰，这更加剧了中外之间的冲突。

事实上，在此之前很长一段时间，中国各地反对传教士的斗争越演越烈，至1899年，终于演化成规模宏大的义和团运动。由义和团运动又引发了八国联军的入侵，清政府被迫流亡西安。南方各省督抚则与英美等国达成“东南互保”协议，避免了南方遭受外国入侵。

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义和团运动是1900年在华北兴起的一场以“扶清灭洋”为宗旨的民众爱国运动，并一度得到清政府的支持。义和团成员成分复杂，盲目排外，组织松散，有浓厚的愚昧迷信色彩，大肆杀害在华的洋人，特别是外国传教士，并曾围攻外国在京使馆，后在中外势力绞杀下失败。

八国联军的入侵以及由此而签订的《辛丑条约》在清政府高层引起了极大的震动，统治层中荣禄等人认为，要保持政权的稳定，不做一定的让步和改革来缓解国内外各种势力对政府施政方针的不满，是肯定不行的。

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《辛丑条约》为清政府在1901年9月7日同英、美、法、德、俄、日、意、奥、西、荷、比11国公使在京签订的不平等条约。该条约规定清政府向11国赔偿4.5亿两白银，将北京东交民巷划为使馆区，由各国驻兵保护；拆除大沽口炮台及有碍京师至海通道之各炮台，各国可以在北京至山海关铁路沿线12处据点驻军；严惩排外官员，要求官员严厉镇压人民的反帝斗争；将总理衙门改为外务部。该条约的签订，给中国带来了巨大危害，中国完全成为半殖民地半封建社会。

1900年8月30日，清政府以光绪皇帝的名义发布诏书，重申改革的必要性，呼吁臣民向政府陈述自己的改革建议，以便废除弊政。1901年1月29日，清政府再以光绪皇帝的名义宣布实行新政，声称“举凡朝章国故，吏治民生，学校科举，军政财政”等，都应“参酌中西政要”，或取诸人，或求诸己。4月，清政府创设政务处，搜集和审查各地官员报送来的改革建议，然后将改革草案和实行程序呈请政府批准，政务处实际上成了新政的指挥部。

清政府试图通过新政改革使已渐崩溃的国家机构有所强化和现代化，在一系列行政管理方面的改革中，第一个实际步骤是改组主管与外国交涉的国家机关，废除陈旧的总理衙门，责成组建欧洲式的外务部，裁减中央和地方机构，废除詹事府和通政司，清除各级官吏队伍中营私舞弊者，力图建立一个高效、廉洁的现代政府。为了尽快整顿国内秩序和确保安定，清政府建立了近代警察制度，1905年设立巡警部，第二年改组为内务部，并在各大城市组建警务机构。在法律方面，清廷委托一批法律专家对诉讼程序的中世纪法规进行了修订和改革，废止了那些野蛮、陈腐的审讯方式和特别残忍的刑讯；在司法体制上将大理院设为中央的最高审判机关，县、府、省各设置初级、地方及高等审判厅，实行四级三审制度。同时，还从1909年起在地方推行自治。

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清末新政的法律改革由沈家本、伍廷芳主导进行，从1902年起，曾制定并颁布了《奖励公司章程》《商会简明章程》《商标注册实办章程》《商人通例》《公司律》《破产律》《大清刑事民事诉讼法草案》《大清新刑律》《大清民律草案》等许多新式章程与法律，中国法律现代化进程由此真正起步。(www.daowen.com)

在军事方面，清政府从1901年起下令裁减各地驻军中缺乏战斗力的部分，然后按照欧洲和日本的方式，重新组建新式军队体制，设立新式军事学堂。1904年，在中央政府内部设立练兵处，计划在未来的几年时间里训练新式陆军36镇。清政府的练兵由袁世凯实际负责，他在早年天津小站练兵的基础上，又于1905年练成6镇北洋军共6万余人，分为步兵、骑兵、工兵、炮兵等不同兵种，配备新式武器，后清政府又在各省推广新式练兵，成立多支新军，到1911年已练成16镇新军，已具现代军队的雏形。

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袁世凯（1859—1916），河南项城人，北洋军阀领袖。1882年随吴长庆部赴朝鲜平叛，后驻朝鲜。1894年回国后，参与甲午战争清军后勤事务。1895年在天津小站练兵。1899年由工部侍郎升为山东巡抚，率部镇压山东义和团。1901年任直隶总督，1903年兼任练兵处会办大臣，负责北洋新军训练，并在直隶大力推行新政改革。1907年回京任军机大臣。1909年初被清廷解职。1911年出任内阁总理大臣，次年逼清帝退位，出任中华民国临时大总统，1913就任正式大总统，1915年年底称帝，1916年6月去世。

在工商业方面，清政府在新政中注意考虑到对待中国民族工商业者的利益，推广奖励工商业者的办法，1903年组建商部，并在各省会城市和那些比较发达的城市成立工商厅局，制定出一系列有利于工商业发展的规章制度，如股份公司和商会章程等，鼓励民间资本向工商业方面流动。1904年，清政府颁布举办银行业务章程草案，第二年正式开办户部银行，1908年改称大清银行。

在教育方面，清政府于1901年命令各省设立小学、中学和大学三级学堂，鼓励和有计划地组织接受过新式教育的青年出国留学。1902年起修改省县考试内容，废除几十年来深遭人们痛恨的八股文考试制度。各地掀起了兴建新式学堂的热潮，到1904年已有4，222所学堂。在留学热中，留日学生尤多，1906年达到8000余人。1905年，清政府又宣布科举考试制度“无定期”地停办，新式教育体制完全取代了旧的教育模式。

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1905年，袁世凯、赵尔巽、张之洞等上奏清政府，请求停止科举，设立新式学堂。在此基础上，光绪帝在9月2日的上谕中明令废除科举，宣布自1906年开始，所有乡试、会试一律停止。这标志着在中国推行一千多年的科举制度正式结束。这一举措对广大读书人的前途产生了重大影响，同时也推动了各地兴办新式学堂的热潮。

思考题：

1.清末新政有何具体举措？

2.谈谈《辛丑条约》。