古人说“汉承秦制”。两汉的制度是怎样继承秦朝的？有哪些重要的变化？与秦朝相比，两汉保持了较长时间的稳定统治，在此期间社会经济有怎样的发展？

国家制度 秦朝建立的君主专制中央集权政治体制，在两汉继承下来，并且有新的发展。

中央官员仍以丞相、太尉、御史大夫为首，丞相居于核心地位。这三个官职合称“三公”。汉武帝时，选拔一批资历较浅的官员入宫侍从皇帝，参与决策，形成一个称为“中朝”的小团体，丞相的权力被削弱。到东汉，从“中朝”官中发展出来的尚书台地位上升，重要事务多由皇帝与尚书台商议决定，再交付三公^[1]下发执行，时称“虽置三公，事归台阁（指尚书台）”。

在地方，西汉建立后部分恢复了分封制，与郡县制并行。景帝时，以吴王刘濞（bì）为首的七个诸侯王发动叛乱，被汉朝镇压。汉武帝即位后颁布“推恩令”，允许并鼓励诸侯王将封国土地再分封给子弟为侯，使诸侯国的力量趋于分散，基本上解除了它们对中央的威胁。

汉武帝时，全国划分为13个监察区，称为州，各设刺史一名，负责纠察辖区内郡长官、诸侯和豪强的不法行为。刺史级别不高，但权力很大。东汉末年刺史改称“州牧”，演变为统辖一州的高级军、政长官，地方行政体制由郡、县两级制变成了州、郡、县三级制。

官僚选拔方面，最主要的制度是察举，即朝廷定出选拔人才的科目，由地方长官按标准推荐。

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汉武帝时，下令各郡、国每年向朝廷荐举“孝者”“廉吏”各一人，这是察举制度的开端。后来“孝者”“廉吏”合并为“孝廉”，成为汉代察举最主要的科目。察举以外，皇帝直接邀请某人做官，称为“征召”；朝中公卿或地方州、郡长官聘请某人做僚属，称为“辟除”。

汉代沿用秦朝的户籍制度，所有百姓都被编入户籍，承担赋税和徭役、兵役。赋税包括按土地征收的“租”和按人口征收的“赋”。对农民来说，租的份额不高，但赋的负担较重。他们还可能受到官府额外税收和超期服役的剥削。

农业 汉代农业在战国以来的基础上达到了中国古代的第一个高峰，为以后2，000年农业的发展树立了基本模式。

西汉铁农具的使用已相当普遍，牛耕也十分普及。出现了形制较大的耦犁，犁铧全由铁铸，宜于深耕，用二牛抬杠共挽，三人合作驾驭。后来又有进一步改进，一人即可操作。播种方面出现了开沟、条播相结合的耧车，一天可以播种一顷^[2]地。汉武帝时赵过在西北地区推行“代田法”，将一亩耕地分为三沟三垄，耕作时沟垄逐年代换以恢复地力，大大提高了粮食产量。水利建设成就显著，关中形成了由郑国渠^[3]、漕渠、白渠、龙首渠等许多渠道构成的水利网，其余地区也修建了为数众多的中小水利设施。

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《汉书·地理志》记载西汉末期公元2年全国的土地、户口数字为：全国土地近14，514万顷，其中已开垦土地827万余顷；户数1，220余万，口数近5，960万。其中的第一个数字，与当代学者计算出的西汉疆土总面积误差仅为7%。后面的三个数字，也被认为是中国历代耕地、户口数字中最精确的数据之一，充分反映了西汉农业发展的成就。

东汉农业继续发展，南方农业水平明显提高，东汉后期曾屡次在长江中下游调拨租米赈济中原灾民。

手工业 两汉手工业有官、私之分。官府手工业行业繁多，体系庞大。私营手工业包括农村家庭手工业和独立的民营手工作坊，也相当繁荣，西汉前期还出现了一批经营致富的大手工业者。(www.daowen.com)

丝织是纺织业最发达的部门，产品品种繁多。湖南长沙马王堆西汉墓出土了大量精美的丝织品，其中的素纱单衣薄如蝉翼，身长128厘米，袖通长190厘米，重量只有49克。

冶铁业规模相当大，已开始用煤作为冶铁燃料，并使用淬火^[4]技术，使铁器更为坚韧锋利。东汉杜诗发明了水排，用水力鼓风冶铁，大大提高了工作效率。炼钢技术也有初步的发展。

制盐业的生产方式因地而异。沿海地区生产海盐，山西西南部利用天然盐池制造池盐，四川以掘井的方式挖取井盐。汉武帝推行盐铁官营制度，反映了盐和铁两种手工产品在当时国家经济中的重要地位。

漆器制造也很发达，工序复杂，工艺精美。制瓷技术在江南初步成型。造船业能够造出高达十几丈的楼船。

商业和城市 西汉的商业十分繁荣。司马迁描述武帝时期：“富商大贾周流天下，交易之物莫不通，得其所欲。”全国形成了若干大的经济区域，首都长安与洛阳、临淄、邯郸、成都、宛并为全国六大区域中心都市^[5]。城市之内设有专供贸易的“市”，其中店铺林立，行业繁多，商品丰盛。货币经济发达，通用黄金和铜钱作为交换媒介。汉朝与周边国家、民族的贸易也相当兴盛。

东汉的商业活动仍然比较活跃。但以地主田庄为代表的自然经济因素也在逐渐上升，布帛等实物开始充当交换媒介，金属货币的地位下降，商业显露出衰退的趋势。

思考题：

1.西汉经济发展取得了哪些重要成就？如何看待其在中国经济史上的地位？

2.谈谈《汉书·地理志》。

[1] 东汉的三公分别称为太尉、司徒、司空。

[2] 一顷为100亩。当时亩的面积比现在要小，100亩相当于今天近70亩。

[3] 郑国渠是秦统一前夕开凿的渠道。

[4] 淬火，指将铸造成型的铁器浸入水中，以提高其坚硬程度。

[5] 临淄、邯郸、宛早在战国时即已成为著名的商业都会。参见第三章。