政府是高校外部重要的利益相关者，也是主导外部质量保证的关键力量。政府主导的外部质量保证主要体现在四个方面：①制定国家或地方层面质量规范和质量政策；②制定高等教育教学要素和质量保证的国家标准；③实施或委托第三方机构（经审核具备资质）实施外部质量保证活动；④将外部质量保证活动的结果定期向社会公布，并对高校进行激励或问责。政府对高校而言，是国家教育方针和国家教育发展战略规划的制定者，是高等教育质量的主要监管者，也是高等教育资源和教育经费的重要投入者。政府对高校人才培养的质量诉求，强有力地推动高校内部质量保证的进一步完善，以达到国家标准、符合国家对高等教育人才质量的要求。政府对高校办学状态的监管和问责，将进一步强化高校主体责任，推动高校实现治理体系和治理能力的现代化。政府对高校教育资源和经费的有效投入，将保证高校维持良好的教学生态环境。由此可见，由政府主导的外部质量保证是促进高校内部质量保证的关键力量。

社会也是外部质量保证不可或缺的重要力量。狭义上的社会是高校外部除政府之外的一切组织和个人，包括企事业单位、社会中介组织和个人。行业组织或第三方机构在外部质量保证中发挥了积极作用，其主要职能体现在以下四个方面：①保证外部质量保证工作的专业性，获得政府有关认证或评估资质认可；②接受政府委托承担相应的外部质量保证活动；③制定相关外部质量保证活动的行业标准；④审核、接受高校的外部质量保证申请并组织实施。行业组织或第三方机构对高校而言，是高校外部质量保证活动的执行者，给予委托方专业性的质量认可和鉴定，给予高校客观正公的评价。

用人单位则是高校培养人才输出的接受方，也是人才培养质量需求的诉求方，其在外部质量保证中能为高校提供如下帮助：①为高校人才培养目标制定提出要求；②为高校人才培养的毕业要求提出建议；③为高校人才培养的过程特别是实习实践提供渠道；④为高校质量的持续改进提供意见和建议。另外，听取校友对高校人才培养和质量保证的意见和建议，也将有利于内部质量保证体系的持续改进，不断提高人才培养质量和水平。

正是由于政府、社会等外部利益相关者参与质量活动，逐渐与高校一起构成了稳定的质量保证三角形架构（图4-1）。三者之间互动作用，形成外部和内部质量保证的互动衔接关系。

图4-1　高校与政府、社会在质量保证中的关系图

可以说，外部质量保证正向推动内部质量保证体系，使之不断加以完善。这种正向推动力量，主要体现在以下四个方面。

1.外部质量政策和标准成为高校内部质量保证制度和标准的参照(www.daowen.com)

外部质量政策和标准是开展外部质量保证的重要依据。政府是国家和地方高等教育发展战略的制定者，对高校的质量政策和标准制定起到规范和引导作用。政府颁布的质量政策和标准分为两类，一类即底线标准，是要求高校内部质量保证必须执行的标准的底线要求；另一类即较高标准，是高校为瞄准标杆、追求卓越而制定、可供借鉴和指导的较高要求。高校根据政府颁布的质量政策和标准，并结合学校自身的实际情况和办学定位，制定既满足外部质量政策和标准又具有自身特色的内部质量保证制度和标准，从而建立和完善高校内部质量保证体系。

2.定期的外部评价倒逼高校内部质量保证工作实现常态化

由于外部质量保证具有很强的规范性和时限性，高校为了参加外部定期评价需要依赖于自身内部质量保证工作的常态化。高校需有针对性地做好日常的质量保证工作，做到有计划、有过程和有记录。同时，一方面利用现代信息技术，收集教与学过程中产生的信息；另一方面做好校友、用人单位、毕业生、在校生等不同利益相关者的问卷调查工作。通过数据分析和结果运用，改进教学和教学管理工作，从而保证教育教学质量。为应对定期的外部评价，高校必须首先做好内部质量保证工作，并使之常态化。

3.外部同行专家参与内部质量保证活动

外部质量保证活动规范性、权威性强，同行专家参与认证或评价的资格得到政府或第三方机构的认可。他们熟悉外部评估的指标体系，并且在专业评估和认证方面积累了丰富的经验。外部同行专家所具备的评估专业性特征，能够帮助高校找到在人才培养和教学过程中存在的问题，并且给出意见和建议，因此，高校在开展内部质量保证活动中，可以邀请外部同行专家参与。这样，一方面有利于专家从外部视角来审视内部质量保证工作的规范性；另一方面也有利于高校保持内部质量保证活动的客观性和公正性。邀请外部同行专家参与内部质量保证活动，能够促进和提升高校的治理能力。

4.外部问责机制促使内部开展绩效考核工作

外部质量保证的一个重要功能就是建立对高校教学质量的问责机制。高校是质量保证的主体，承担主体责任。通过外部质量保证，实现政府对高校的问责，从而促使高校进一步重视教育教学工作、提高教学质量。外部问责机制的建立有助于高校领导层将人才培养工作作为学校中心工作，将提高教学质量作为高校的责任。同时，也促使高校内部围绕学校工作重心和办学定位，开展内部各学院（单位）的绩效考核工作，真正将质量保证重心下移、责任落实到位。通过内部开展绩效考核工作，不仅可以反映学校各学院（单位）在教学工作中的业绩，查找薄弱指标项，而且可以反映学院（单位）历年业绩的变化情况，有利于学院（单位）教学工作的持续改进和发展。