一些国际组织和第三方机构发起了内部质量保障项目和质量活动,鼓励高校参与质量保证体系认证和专业认证,以此推动高校在内部质量保证基础上开展课程体系预评价。
1.内部质量保证发展迅速,促使高校定期开展课程体系预评价
高等教育内部质量保证(IQA)在世界范围内迅速发展,成为高等教育改革的重要催化剂之一。2014年,联合国教科文组织国际教育规划研究所(UNESCO-IIEP)发起“高等教育内部质量保障优秀原则和创新实践”项目,发现专业自评和课程评价是教师使用率最高的两种质量保证工具。IQA 优秀案例中,奥地利维也纳经济大学(Vienna University of Economics and Business)、德国杜伊斯堡埃森大学(University of Duisburg-Essen)、巴林王国的巴林大学(University of Bahrain)以及南非自由州大学(University of Free State)的内部质量保证体系都强调将学校层面与专业层面质量保证相结合,定期开展评价,突出以学习成果为导向开展专业自评。奥地利维也纳经济大学内部质量保证主要聚焦在学习有效性、教学有效性、资源有效性、学术责任和合作需要、外部需求等五个维度。开展课程体系评价时要考虑劳动力市场需求、法律状况等背景的变化,目的在于利用指标和利益相关者(雇主、非政府组织、专业团体和社会成员)的反馈来改进课程。德国杜伊斯堡埃森大学的质量保证有三个层级:一是收集由工具和程序得到的实验数据和信息,包括定性和定量的数据;二是与管理活动相联系的工具和程序,包括得到战略规划的支持;三是由系统分析得到的结果,将质量保证工具与管理过程相整合。该校积极开展体系认证、专业认证和课程评估。在每年的质量保证会议上,教师反馈课程体系的质量及改进方法。巴林大学质量保证与认证中心负责外部质量保证工作。质量保证执行委员会的职责是监测和评估大学质量保证方法并提升其运行效率,质量保证办公室负责学院、专业运行的质量。各学院质量保证主管对接质量保证委员会,负责各专业质量保证工作。质量保证委员会由学术人员组成,负责课程体系评价和课程评估。质量保证委员会与专业负责人一起完成质量保证过程,包括评价专业学习成果、目标、课程大纲,分析评价调查数据以及自评报告。质量保证委员会组织校友、雇主调查,每两年收集一次信息,用于评价课程体系和课程的有效性,评价结果运用于计划的改进。南非自由州大学的内部质量保证涉及大学和学院层面。在内部专业评估时,教师对新专业开发负有责任,并通过教师委员会同意,目的在于评价课程目标以及大学的学术质量与国家基准和国际标准的一致性。课程评估由同行参与,评估通过在线或纸质调查完成。学院理事会由系主任和资深教师组成,审核新设置和需要修订的专业培养方案。上述高校的内部质量保证体系要求高校内部开展一系列质量活动,包括专业课程体系预评价工作,形成了高校内部自我评价机制。
2.第三方认证机构独立开展外部认证,为课程体系预评价提供标准参照
除了高校自我完善内部质量保证体系外,国际上普遍的做法是通过第三方认证机构独立开展专业认证等外部认证以促进高校内部质量保证,为课程体系预评价提供标准参照。2015年5月,德国认证委员会(AR)制定《德国高等教育认证体系通用框架》(FASG),对专业认证标准进行了定义。在11条标准中,关于“培养方案概念中的资格目标”,要求“该标准要求清晰定义培养方案达到的目标,要求培养方案涵盖就业能力和培养学生的个性发展”。德国十大认证代理机构之一——工程、信息科学、自然科学及数学专业认证机构(ASIIN)对专业培养方案和课程体系均有明确要求。ASIIN 学位专业认证通用标准包括:①学位方案的概念、内容和实施,包括培养目标和学习成果、学位方案的标题、课程、入学要求;②学位方案的结构、方法和执行,包括结构和模块、工作量和学分、教学方法、支持和服务;③考试体系、概念和组织;④资源,包括师资、教师发展、资金和设施;⑤透明度和文件,包括模块描述、文凭及其颁发、相关规定;⑥质量管理:评估与发展。可见,该机构对专业培养方案和课程体系的标准十分清晰和明确,为高校课程体系的自我完善提供了参考。因此,专业认证通用标准不仅是专业认证的依据,也是高校内部专业评估的重要标准参照。
国际组织颁布的相关条约或标准,强调增加学生的国际流动性和学历互认。2019年11月联合国教科文组织通过的《承认高等教育相关资历全球公约》是第一个具有全球范围的联合国高等教育条约,在改革高等教育战略和政策方面加强对各缔约国的技术支持,促进优质高等教育机会公平,增强学生流动性和政府部门责任意识。为保证地区之间标准的一致性,方便学生的国际交流,全球有关区域内建有统一的质量保证标准,如《欧洲高等教育区质量保证标准与指南》(ESG)。ESG 标准由欧洲高等教育质量保证协会(ENQA)联合了欧洲学生联盟(ESU)、欧洲高等教育机构协会(EURASHE)和欧洲大学协会(EUA)于2005年制订,并于2015年修订再版。ESG 标准由三个部分组成,即内部质量保证标准、外部质量保证标准和质量保证机构标准。在内部质量保证标准中,将“对培养方案的持续监测和定期评审”作为一项内容,要求“高校应对培养方案进行监测和定期评审,确保实现既定目标,并满足学生和社会需要,培养方案应不断改进,改进计划或行动传达到相关人员”。(www.daowen.com)
3.运用学习成果测量和评价工具,指导高校审视专业培养方案
全世界高等教育面临的关键问题是:高等教育的学习能否得到改进和证明? 高等教育是否培养了学生所需要的能力? 培养方案是否兑现了承诺? 如何诊断并将其用于提高学习水平,更好地让所有学生为将来在社会中的角色做好准备? 2016年1月,欧盟资助的名为“测量和比较欧洲高等教育的学习成果”(CALOHEE)项目,旨在通过开发基本的评价框架和工具,最终能够在欧洲范围内测试学士和硕士生在各个领域的表现,满足欧洲高等教育共同体各利益相关者的需求。该项目涵盖五个学科领域:工程(土木工程)、保健(护理)、人文(历史)、自然科学(物理学)和社会科学(教育)。五个领域制定的框架在采用通用方法的基础上,根据每个领域的特点加以调整,同时考虑到欧洲各大学及其各种学位方案的任务、方向和概况的多样性,体现“多维”和“多支柱”。多维是指涵盖一个学科领域不同维度和学习过程中应用的不同方法。“多支柱”旨在涵盖不同类型的结果:理论和研究技能、知识和技能的应用、与所涉领域相关的就业能力准备和积极公民身份准备。
CALOHEE采用自下而上的方法,以便在进一步实施欧洲高等教育现代化进程中,使学术处于中心地位。它建立在欧洲高等教育领域(博洛尼亚进程)框架的基础上,最终使欧洲范围内测试学士和硕士生在一系列领域的表现成为可能,以满足欧洲高等教育共同体各利益相关者的需要。它提供循证的工具来衡量学习成效,并支持大学不断改进。评估框架将有助于今后开展实际的(跨)国家层面评估,使大学管理层、学术界和学生能够了解学生是否达到了国际界定的能力水平,为他们在个人发展方面承担的社会角色做好准备,即公民和社会参与以及就业能力,同时满足商定的学术标准。
CALOHEE项目内容主要包括三个核心文件:①学科领域资格参考框架;②评估参考框架;③指导方针和参考手册。表明学生应该学习什么,为他们的未来做好充分的准备。高校将目前的课程设计和内容与国际上发展的参考点相匹配。质量保证机构将有机会获得可靠的国际评价框架,来评估学位方案的质量和相关性。在项目研究过程中,项目组设计了CALOHEE评估模式问卷,并在其网站上公布,以帮助各利益相关者获得关于学生在课程学习后实际知道和可以做什么的有用(即有效和可靠)信息。CALOHEE 评估模式的问卷结果见附录A。
CALOHEE项目有力推动了欧洲高校培养方案中的学习成果测量和评价,其成果对欧盟未来的政策和规划提供了支持。2016年6月,该项目的目标已纳入欧共体的“欧洲新技能议程”(New Skills Agenda for Enrope)中,有效地制定了欧盟政策,该议程要求循证学习。通过可靠的数据说明欧洲各地高等教育机构的表现,以便提高标准,并将重点放在与就业能力相关的能力上。
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