法治是现代文明的制度基石,法治兴则国家兴,法治衰则国家衰。建设中国特色社会主义法治体系关乎中国社会治理的方向,是中国法治道路的重大突破和法治实践的重大深化,是全力推进法治中国建设的重要内容,是实现国家治理体系和治理能力现代化的重大战略部署,建设中国特色社会主义法治体系意义非凡。
1.中国特色社会主义的本质要求和重要保障
中国特色社会主义法治体系本质上是中国特色社会主义制度的法律表现形式,是不断完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措,是实现新时代中国特色社会主义总任务的推动力量和制度保障。中国共产党十八届四中全会首次提出“建设中国特色社会主义法治体系”,标志着中央的法治思想从“法制体系”到“法治体系”的深化和发展。无规矩不成方圆,中国特色社会主义法治体系就是“规矩”,是中国特色社会主义各项事业不断前进的制度保障。“法治体系” 打破了“法制体系”唯制度至上的缺陷,从规范、实施、监督、保障以及党内法规等方面,界限分明、关系协调地保障着中国特色社会主义事业的发展。
建设中国特色社会主义法治体系对中国特色社会主义具有重要保障作用。从法律规范层面讲,目前我国已经形成了完备的法律规范体系,不论是民事、刑事还是其他种类的法律都在不断完善之中,各类法律也以法律法规的形式颁布,有法可依已成现实。从法治实施层面讲,目前我国政府执法已逐渐规范化、科学化,司法部门司法工作也逐步趋向完善,我国国民的法律意识、利用法律维权意识也不断提升,为解决经济社会问题提供了良好的法律实施环境。从法治监督层面讲,有权就要有监督,法治监督具有权威性,包含对宪法实施的监督,对行政权力、司法权力的监督等等,建立严密的法治监督体系形成法治威慑,对公职人员和国民都具有规范和约束作用。从法治保障层面讲,有力的法治保障体系,是全面依法治国的重要依托,因而实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴更需要有力的法治保障体系促进法律的实施和规范。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导者,因此,完善党内法规,约束党员行为势在必行,对中国社会发展方向均具有重要影响作用。总之,建设中国特色社会主义法治体系符合时代发展需要和中国现实国情。
2.推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措
建设中国特色社会主义法治体系是中国特色社会主义政治建设的重要组成部分,是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。“国家治理体系就是在党的领导下管理国家的制度体系”[2],中国特色社会主义法治体系作为国家治理体系的重要组成部分,体现了中国朝着法治国家建设的趋向发展,也体现了中国国家治理思想的完善和治理能力的提升。(www.daowen.com)
回顾中国历史发展进程,我国国家治理体系发生了根本性的变革,即“以礼治为核心的国家治理体系转变为以法治为核心的国家治理体系”[3]。这是由于法治满足了国家治理对于合法性与有效性的需要,国家治理体系与法治体系具有“一体两面”的同构关系,法治事业与国家治理事业在相当程度上是重叠的,法治能力就是国家治理能力。但是还需要明确国家治理体系包括社会主义市场经济、民主政治、文化、社会、生态文明方面的体系,法治体系只是国家治理体系的一部分。但法治体系也不是单独的,国家法律体系和党内法规体系共同构成了中国特色社会主义法治体系,这样使得国法和党规紧密联系,相互统一,增强了两者的内在合力,实现党法党规和宪法法律的协调,更加符合我国国情,贴近我国国家治理体系的需求,是中国共产党适应时代变化作出的新论断和新举措,从而有效推进党、国家、社会各项事务治理制度化、规范化、程序化,能够有效提高党科学执政、民主执政、依法执政的水平,促进国家治理体系和治理能力的现代化。
3.建设中国特色社会主义法治体系是全面推进依法治国的总目标
建设中国特色社会主义法治体系明确了全面依法治国的性质和方向,也突出了全面依法治国的工作重点。因此说建设中国特色社会主义法治体系是总揽全局、牵引各方的总抓手,必须“坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设”[4],对法治中国作出战略部署和总体安排。
依法治国、依法执政、依法行政的共同点之一是有法可依,即需要完备的法律规范体系,这一规范体系除了国家法律体系,还应包含党内法规体系。三者的共同点之二是有法必依,法律的生命力在于实施,因而在治国、执政、行政时应坚持依法治国、依法执政、依法行政。三者的共同点之三是执法必严,法律是国家意志和党的意志的最高体现,对于一切违法行为要严格按照法律规范执行,不能因权力或职位的高低而使法律形同虚设。三者的共同点之四是违法必究,对于违反国家法律的行为,亵渎国家法律和党内法规的行为,应该按照规定予以惩罚。关于法治国家、法治政府、法治社会一体建设,充分体现了新时代中国的实践性和行动力。与西方的三权分立不同,我国的法治国家是在坚持中国共产党领导下按宪法和法律规定依法执政。在我国,政府的职能要求它是执行机关,执行公共权力过程中要严格按照法律,不能作出与之相悖的行为,因而法治政府就是依法办事的最好体现。法治社会要求用法律来明确公民、社会组织、政府权力划分等,从而实现社会管理现代化。在新时代,依法治国、依法执政、依法行政与法治国家、法治政府、法治建设都需要有完备的法律规范体系、实施体系、监督体系、保障体系等等,其目标是一致的,都是为了中国特色社会主义事业的发展,因而在马克思主义法治理论指导下,建设中国特色社会主义法治体系,处理好执政党与法律法规的关系,如政府公权力依法行政问题以及社会公共正义问题,对社会稳定具有重要作用。
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