陕甘宁边区银行是1937年10月在中华苏维埃共和国国家银行西北分行的基础上改组成立的，总行设在延安，在绥德、三边、陇东、关中设立有分行。

1947年6月11日，随着陕甘宁边区政府到达马蹄沟，边区银行总行也转移到了水浇湾村的栾家渠。

栾家渠是因栾姓人居住而得名，东边转过山峁不远处是边区政府驻地张圪崂，西边不远处跨过山沟是西北局驻地王家大院，栾家渠内有上下两排窑洞，一共20多孔。边区银行就在下面的院子里。总共14孔窑洞，边区银行占了里院的7孔和另外单独修建的两孔枕头窑。到这里后，他们用枕头窑存放物资设备，行长黄亚先和工作人员在正面的窑洞里办公。

6月28日，中共中央西北局批准了边区银行根据当时形势提出的关于“对外打开贸易路线，对内调剂物资、活跃新市场”的方针。

7月21日，边区政府主席林伯渠和边区银行行长黄亚光等致电任弼时并转彭德怀、贺龙等，提出清查并动员贸易公司、银行等家务，以维持券币；吸收冀南银行币并开辟与晋冀鲁豫的贸易；要控制部分必需品以控制市场；提议前总将战利品归公，提奖20％外支持财政。

7月24日，根据边区银行的建议，西北财经办事处召开会议，决定整顿金融，驱逐白洋、法币，扩大券币流通。(www.daowen.com)

7月26日，边区银行发出《关于目前金融业务的指示》的通知，提出当前金融工作的两大基本任务是：缓和物价上涨，推行本币；继续必不可少的发行，支援前线。

自卫战争爆发后，由于财政收入锐减，部队开支又很大，当时边区领导考虑到如果完全依靠银行大量发行货币，势必引起金融混乱，于是决定采取出售物资，出售黄金、银圆，出售土特产等多种办法来吞吐货币，稳定货币。同时对部队采取降低生活标准，发给实物的办法来减轻发行货币的压力。即便如此，货币发行量仍然增加很快。从3月15日到7月15日货币发行量增加39.1％，边区的物价也随之上涨。至7月底，物价较年初上涨了285％，大大高于货币发行的增加幅度。

7月以后，边区的部分地区被国民党军队所占领，地域越来越小，边区政府机关和部队只能集中在绥德分区的两三个县内，边币的流通范围也随之更为狭小，边币的发行工作更是困难。为了渡过困难，中共中央西北局进一步采取了紧急对策，决定抛售棉花等物资，回笼货币；征收借粮代金，增加财政收入，减少对银行的依赖；放开黄金市场，出售黄金，吸收边币；禁止法币、银圆流通，提高边币对法币的比价，以扩大边币流通阵地等。这些措施不同程度地稳定了金融市场，支持了解放战争。当然在战争环境下，增发货币仍然不可避免。

据年末统计，1947年全年券币的发行额达2194478万元，比1946年末增长6.6倍。正由于货币发行多，而物资、商品供应又困难，所以市场物价大幅度上涨。

8月3日后，边区银行随边区政府东移，8月16日东渡黄河进入山西。