1944年9月1日，子洲县第一届参议会胜利举行，到会的143名参议员中，有共产党员48人（占参议员的总数百分之三十三），国民党及其他党派16人，无党派人士79人。

9月2日，全体参议员投票选举白清江同志、拓生荣老先生为正副参议长，并听取了县长谢怀德同志关于子洲两年来政府工作之报告，其后即根据该报告进行分组和大会讨论，参议员对政府工作成绩倍加赞赏，同时展开热烈讨论，并提出今后改进工作的意见。

9月8日，子洲县第一届参议会闭幕，大会通过提案72件，其中经济建设提案28件，文化教育提案13件，民政司法治安提案23件，大会讨论通过了政府工作决议及向毛主席致敬等文电。经过选举，谢怀德、鲍亮声、黑长荣、高树林、冯文国、马彦华、赵加珍、刘清选、蔡秉章当选为政府委员；白清国、拓生荣、霍仲琦、张道源、刘万和、蔡自举、张书翰、续甫昌、曹天昌当选为常驻参议员。

县长谢怀德在会议上做的《二年来的行政工作报告》中说：子洲县之由来，为警备区之米（脂）、绥（德）、清（涧）各县所辖之边界地区，于1941年8月成立了办事处，开始创营建设一切事宜。为了更进一步地建设西川，在1944年1月，正式成立了子洲县。就在这个县未成立之前，为各县边界插花地区，在行政领导各事业上多为不便。尤其是在国民党统治时，他们认为这个插花界是不可解决的困难问题。因这插花问题未能解决，也致这块地区在政治上形成三不管的严重现象。正是这个之故，人民生命财产无法得到保障，土匪四处抢劫，老百姓不能安居乐业地去过光景。特别在老君殿、南沟岔等地，常为土匪老窝，群众常为此感到痛苦。在各种建设上，不能达到开化，人民生活，日不聊生，这当然因为那时专制黑暗的政府，倒施逆流的黑暗政策，无新所制。自八路军接防及群众赶走了反动的何绍南之流和推翻了反动的欺压人民的政权，树立了新民主主义的人民大众的政权之后，他的一切实施为群众利益出发。因之，西川之土匪、小偷、二流子、恶习惯、生死打架窝赌等为之一消。

子洲县政府大门

子洲处于边区，北线是警区前线之一，周围顽固据点四处林立，如西北有石湾、麒麟，北有吴家园子、张家坬、高家沟、油坊头、水地湾，东北有响水、永丰山、韩家岔，东有武家坡，他们建立了不少小的据点，日谋夜算，企图袭取我警区子洲。在两年内就发动了两次大进攻，但这两次大进攻全部被我们粉碎了，除这两次未成之外，这些顽固据点经常派出部队到我区袭击、骚扰、抢劫，竟在二年以来派武装队伍进入我周复、石窑、瓜园等区，相近有百次之多，企图袭击我驻边防生产队、自卫队三十余次。我们以自卫的原则给予了打击，就在百次袭击子洲当中，抓去老百姓财物，将近千万元。

《二年来的行政工作报告》首页

子洲县位于警备区西北面，为警区北面之大门，大理河川为子洲之中心地带，东靠边区绥德、米脂二县，均为六十里，西接边区子长、靖边，距县治约六十里，南连边区清涧县，一百五十里，北靠横山、石湾，距县治一百二十里，距石湾一百四十里，面积南由老君六乡张家沟村，北至石窑五乡贺虎村，长约三百二十里；东由苗区三乡高家砭起，西至周复六乡止，宽约一百五十里，共为四千八百平方里大地。

子洲可说是人多地少之区域，全县将近有十一万人口，而土地仅仅三十来万垧，男女老幼每人平均起来还不足三垧，只有两垧半的样子。如果是以收成产量计，每垧川山塌地均拉起来收六斗，每人平均收一石五斗粗粮，以五成折算，即只有七斗五升细粮，这还是相当的好年头。只有作务到精耕细作，才能收到这样。子洲又是未经分配过土地，因此土地大部集中在少数富裕户地主手里，如较大的地主即有几千余垧，少则几百垧或千二八百垧。为要达到丰衣足食，提高土地经营功能，就需要彻底地实行减租交租政策，一方面让农民佃户有饭吃，还要提高他们的生产情绪，改造大地经营方法，即改造作法增加产量，另外一方面实行交租，让地主得到一定的收益，子洲有大川，这两道川为之名大理河川、淮宁河川。川之地质较好，产量尚丰，在这大理河、淮宁河带来了川地，可以大兴水利，这就是提高土地经营的有利条件。

子洲的气候一般地说较冷，天气干燥，尤其在春夏两季，雨水常常不够用，老百姓为雨求神问卦，因此往往是三年两头歉收。同时因气候冷热不调之故，常发生雹雨致减产，老百姓为此甚感苦恼，土地进行耕垦，就没荒地。又系雨较多树木很少，因此原因，河水泛滥，沿河遭水灾者，或多或少，年年有之。在这个问题上，说明我们必须大量地发动栽植树木，造设林木是非常必要的。可以改造气候，调节雨分，防止山洪。

子洲是清、绥、米三县边划组成的，于1942年正式成立了绥西办事处，当时有八个区，双、老、裴、苗、周、瓜、驼、马。石窑原属米脂边，被顽固分子夺去，又在去年即1943年3月间，人民起来推翻了旧政权，又组成了石窑区，扩大了七个乡，石窑区六个，马蹄沟区一个。现共管辖九个区。双湖峪、苗家坪、驼耳巷、马蹄沟、老君殿、裴家湾、周家硷、瓜园则湾、石窑沟等九个区。各设区长一人，助理员大区三人、小区二人，下设乡56个，行政村261个，自然村1035个。各乡设乡长一人，为了加强乡政权工作，1942年2月份，又设乡文书一人，辅助乡长的工作。各村村长按行政村设，村长主任各一人，村长均由村民大会选举的村里的优秀分子。有19322户，有男53148、女51138，共104286人。地，川地7206垧，山地277384垧，坡地1146垧。

全县共有脱离生产的干部200人，还有未脱离生产的不在其内，这些干部多半是在各种斗争中成长起来获提拔的。在干部中间表现了深刻的团结互助的精神。如当地与外来的，全县有35个外来干部，而这些干部有信心和努力建设子洲县。知识分子与工农干部也表现了精诚的团结，他们也执行了自己所担的任务，由于有了干部的团结。因此，在各个建设上有了显著的成绩。

在今年正月，召开了全县的劳动英雄与群众代表会议，更实际地反映了群众的意见，作了建设子洲县的决议，虽然非正式的选举，但政府聘请了十二个政府委员，在政府委员中，党员只占了三分之一强，三分之二非共产党员为委员。除政府委员中实行了‘三三制’外，各级政府中有不少非党干部工作者，共产党员不但不为排挤，而且团结在一起工作，乡政府的委员非党人士超过‘三三制’（现定的名额）。

两年来顽固分子经常地骚扰我边界区，我们为了保障人民的安全，所以在人民的物力人力也动员了一些。在1942年顽固分子准备大举进攻边区时，动员了3377个民工，1943年又动员了3826个人力，共7203个人力建修工事，担架150付。在畜力的动员，1942年7721个，1943年4504个，牲口两年共动员了12225个，这些牲口多半是运送军粮菜炭及送伤兵病号。

给军队帮助做鞋，1942年500双，1943年3635双，1944年8500双，历年来共做鞋12635双，这些大部分是公家贴东西，如鞋里面，群众只贴个手工，有些不够处如麻打垫群众贴了。修工事动员了木料三千根。在兵役的动员上，二年来动员了警卫队自卫队110名，动员归队战士干部上队有46名。

在拥军方面，解决部队种菜地的困难，共在群众中调剂土地536垧，川地541垧，水地88.5垧。代买菜151376次，这些菜有的半价，有的三分之二，代买草140000斤。进行了一次拥军月的大运动，光在物资数目：慰劳羊14只，猪21口，猪肉480斤，鸡44只，麦子12石7斗9升，米6石9斗1升，面27斤，小盐1石5斗5升，粉条386.6斤，各种菜1868斤，炭7300斤，大葱400斤，瓜子1斗6升，馒头2900斤，豆腐1350斤，白酒92斤，醋195斤，酱62斤，南瓜96个。这些拥军慰劳品，均以各区为单位，组织了慰劳代表团，正月初十在马蹄沟和双湖峪两下举行隆重的大会。

优抚工作上，这里实行了以实物待耕，没有以土地待耕，因为这里地少人多，有许多工人没有土地，因此我们为了保障基本生活，即规定大人1石2斗，娃娃8斗，这些粮食由待耕人员负担，友军家属均在待耕之例。并以优待经济情况不同，而分了半待耕与全带耕两种办法。如驼耳区有优属129人，残疾10人，工属36人，就有带耕粮91石，除粮外，无劳动力的优属在500以上，每个给粮450斤，驼耳区在去年一年，给优待了炭38200斤。

帮助优属建立家务，不仅一般优属需要暂时救济和优待，而且帮助他们的家务。今年上半年政府就帮助找地帮人工牲口耕地借纺车，给抗属调剂瓜菜地69垧，组织了抗属种棉469.85垧，帮助了抗属作零碎活的人工471个，解决了抗属的生活，纺纱2886.5斤，组织了796个妇女参加纺线生产，光今年就组织了180个，创造了劳动价值。

社会救济在1942和1943两年，收入救济米104石，全年共救济抗属和原难民、穷苦学生、孤寡者89石9斗4升粮。

减租在1942年秋才开始，当时地主佃户对政策不了解，可以说，大部未能彻底执行。在1943年由群众组织农会52个，农村减租小组，有会员2593个，彻底执行了减去过高的租息与不交租的现象。1943年减租，马（蹄沟）、老（君殿）、裴（家湾）、驼（耳巷）、石（窑沟）五区，807石6斗7升；退旧租，双（湖峪）、苗（家坪）、石（窑沟）、周（家硷）、裴（家湾）等五区约156石9斗。

1942年8月成立了办事处，财粮分为两科，每科有干部一、二人，以后实行精简，将四、五两科合并为二科，共有干部6人，设仓库两所，直接县管理。为了老百姓上税便利，兑换顺便，稳定物价，控制市场，在马蹄沟设立税务分局与币制交换所，各两人。税局又设税所两个，周家硷一所，双湖峪一所，内设所长一人，办事员一人。二年来征公粮公草共13629.76石，这有1944年公摊的在其内，另外有1943年的商业税84石，征公草1066800斤。二年来商业与公盐代金以及其他共7030000元，去年商业税为60万，今年300万（半年）。子洲是新成立的县，过去税收工作差，从去年起，税局税政上较前有改进。如在过去罚款没收的办法逐渐克服了，干部对于税收工作也提高了一步。二年共收19966632元。

子洲的教育，一般的说，在警区之中等，还不算落后，普通的家户也有这样的习惯，尤其是在冬季农闲时农村中就容易设立冬学。这是发展农村社会教育，消灭文盲的有利条件。但是由于边界的关系，过去对教育工作上不够完善，有些学校损名失策。如1942年下学期38处学校，学生1800名，还不常到校，学生家长也很难动员入学。惟不可否认的是历年来是有了进步的。这些进步表现在领导上抓紧教员的配备，学校教学质量的提高。

学校教育，1942年下学期有完小6所，中心小学7所，普小25所，共有学校38处，有教员83名，完、中、普合有学生1872名。而实到校的不过1300多名。如6个完小有学生636名，实到校不过五百几十名。由这个问题上看学校学生少，教员多，办事少，因此在1943年上学期就进行了精简，将老君完小裁撤，改为中心小学，共办完小5所。有学生764名，学生是增了，中心小学由7所精简为4所，小学由25所精简为20所。教员原有83名，不好的不称职的精简出去了，一共有教员62名。共办完小、普小27处，有学生1834名。1943年下学期由于整风，有些教员不甚好，所以，有些学校停办了，这学期开学了18所，完小5处，中校两处，普校11处，教员44名。学生1585名。1944年共开学24处，其中完小5处，中小6处，普小12处，民办小学1处，有教员62名，一般的完小教员7名，中、小两校在这一学期学生速增，已达到2176名。(www.daowen.com)

教育经费统一由二科开支。1942年的开支，因为过去没有总结，无可报告。1943年开支米246.17石，钱839166.1元，1944年开支办公750000元。教员米154.17石，修理购置费米53.5石，图书费米9.2石。教员的待遇一般是薪金制，最高的4斗5升米，最低的3斗5升，除此外，家贫的救济一部分。

社会教育这项工作过去没有很好地有计划地去执行，思想上认为这是不重要的工作，因此，形成了自流的一种现象。这二年进行的情形概况如下：组织男识字组24个，组员267人；女识字组23个，组员167人。今年正月间，各区乡普遍地组织了秧歌，差不多每乡都有一个，他们演的内容也大部分改变了旧的，换了新的内容，特别是双湖峪四乡海清秧歌队最好，他们集体创作了许多新的话剧与各种形式的戏，如他们编辑的《女奴报仇》，说明他们的创造性与农村歌舞的新发展。又如马蹄沟区秧歌队，由许多的干部、知识分子、农民共同组织的，在群众中演《二流子转变》《减租》《组织起来》，得到群众的很大欢迎，群众看后专门请到他们庄里去演。

1942年有冬学22处，教员22人，学生619名，其中有女生21名。在1943年冬，办学27处，其中双湖区5所，有学生176名；驼耳区1所，有学生15名；马蹄区5所，有学生70名；周复区3所，有学生10名；瓜园区7所，有学生173名；石窑区6所，有学生147名；合计学校27所，学生677名。

经济建设自办事处成立到后来县政府成立以来，我们抓了发展经济，改善人民生活，坚持备战。农户计划1942年没有进行，1943年才开始订了4799户，而占总户数的百分之十八点二。1944年我们就着重进行普遍的订的方针，共计订了17373户，占了总户数的百分之八十九点五。订农户计划的作用与目的，则在于帮助群众从散漫生产方式走向有计划地去生产，以提高他们的生产信心。

变工队是提高劳动效能，新民主主义家业经济建设上的新形势。在1942年对这个组织还没有被全体干部人民所认识，因此就没有很好地实现。1943年才开始组织该典型，这一年中才组织了941个变工小组，参加的劳动力有5746人，占总劳动力的百分之二十四。但有许多的还是形式的，不经常，领导上抓得不紧，还是一种自流的，1944年改变了1943年的经验教训，就以群众需要，适合于群众的要求的领导，抓紧检查了转变之中的问题之原则下去组织，因此今年上半年变工队（的劳动力）就激增到12656名，占了总劳力的百分之五十四点五，比去年在数量上增加了百分之三十五。除了在数量上的增加，质量上也提高一步，比如有的变工组形式上不统一，而需要进行变工组验收时，就分短期变工与长期变工，合作化的变工等变工队，把有名无实的空架子变工队逐渐克服了。如苗家坪区董家湾行政主任王丕林领导的变工队，在全县可称模范。他领导上充分发动了民主，每天晚上开会检讨工作，解决变工中的困难问题，他不仅把长下的工花在农业上，而且组织运输队到石湾一带，贩了5回盐，赚了20万元，把自己锄完的工还给人家，赚钱分红。

1942年种棉129垧，1943年增种到644垧，1944年则为6916垧，预计可以收到25万斤，可解决全县百分之七十到八十的穿衣问题。在1942、1943年老百姓不愿种棉花，认为没有什么利，加之特务分子造谣宣传，说种棉花是公家的，收一斤就要交12两，老百姓害怕不敢种，1943年事实证明教育了大家，1944年就大发展起来了。政府为了促进群众受益，除发给棉籽，解决了棉籽的困难，给予技术上的指导，在今年办了植棉培训班，同时奖励棉户，实行收棉花在三年内负担上不算收益的政策，发放了植棉贷款，光1943年就放了43万零700元。

在两年的植棉中，由于政府技术上的指导，人民植棉情绪提高，群众创造了不少栽培方法，如双区四乡霍仲琦的散粪种的方法，不会烧死幼苗，棉苗到处可以长得肥；郭凤琪的调粪种法，在种之前，把籽放在破开水里，然后用力扬，4个钟头后捞出，水干后下种拌粪，通壕撒种，这不会把籽踏坏，如土干了就用脚踏踏，种子点实不脱离湿气。吴国的罐种法，在下种时不用磨磨，用装满土的罐子拉一拉，把土疙瘩拉平，就可以了。今年春因天凉，棉花出苗就冻死不少，接着又被害虫吃了很多，棉苗不够，杨玉芝就发现棉苗移栽法，在下雨时，把棉苗带土移到没有苗的地方，这方法一发现后，政府就指示各乡采用，因此展开移苗运动，对今年的棉花有很大的帮助。

为了解决染料的问题，今年在双湖峪，四旗里、双庙湾、史家坪试种兰（蓝）90亩，政府除发种子外，贷放黑豆70石，兰（蓝）锄30把，款39万元。开始时群众还不敢种，政府给了他们保证，同时种也不算负担上的收入，除了史家坪的兰（蓝）被冰雹打，山水冲外，一般长得很好。务养得也好，打的技术好可以收到9000斤，至少可以收到2500万红利，也可以解决子洲全县的染料。

过去，一般农村妇女是不会纺织的，但由于经常动员，是逐年增加的。1942年纺妇8130人，纺车8064辆，纺花28918斤；1943年纺妇增至9328人，纺车增到9100辆，纺线30369斤；而1944年纺妇增至13174名，纺车11832个，这是半年纺的。在织布方面，织妇在1942年仅有2550人，织布大机有127部，小机有215部，织布4422疋，1943年织妇发展为3047名，大机241部，小机2793部，如双湖峪的安老婆，51岁，在政府的号召纺织的方针下，今年上门组织妇纺小组14组之多，共组织了153人参加了妇纺，并订了计划，教会100个妇女纺线，自己纺40斤头等线。又如一乡李老婆，57岁，她除自己婆媳三人纺织外，帮助政府到各村挨门及户地劝说与动员妇女参加妇纺，在妇女中的威信很高，已组织了316个妇女并订了计划，这种热心为公的组织妇纺的英雄，是值得大家学习的。

畜牧类比较（头、只、匹）

树木发展比较（株）

子洲是盐煤两大出产的地方，1943年炭窑增加了两个，工人增至618人，每月产量242000斤，较1942年增25100斤，今年产45657000斤，较1942年增产6777000斤，1944年增炭窑7个，已成的3个，未完成的4个，旧窑坏了两个，共有炭窑36个，能挖炭的29个，工人增至772名，挖炭数量没有统计。但从工人下窑次数来看，1942、1943年每月下窑13至15次，本年下窑15至20次，产量一定增加了。1943年工会选出炭工劳动英雄蔡自举、刘加桂、张同海，他们在今年鼓励了工人，并提高了下窑次数，张同海于7月发动三川口8个炭窑工人下窑竞赛，结果每个工人最少下窑17次，多者有20次，提高工人生产热情，增加了产量。

盐产区共有三处，十里盐湾、盐淋圪堵、三川口，全是盐井熬盐，共有上中下盐井107口，工人799名，本年又增盐井4口，新打1口（盐淋圪堵），恢复旧井3口（十里盐湾2口，盐淋圪堵1口），产量1942年5903石（比实际少），1943年11205石，本年内无统计，预计可产14500石。政府曾选出了劳动英雄郭富财、袁培仲、王志刚等三人，他们今年都组织了盐井变工，其方式有三：（一）一齐洒水，一齐刮土，一齐上淋，共同进行生产；（二）各自洒水刮土，但与地方工人有事，大家帮洒帮刮，过后还工；（三）各自洒水，每天空一人或两人进行农业生产，他的水大家帮洒，相互轮流，其中采用第二种变工方式较多。

合作社的发展，1941年成立了4个，有社员4365人，股金6775537元，1943年又成立了4个，社员达6000人，股金增至13522387元。这些合作社都是消费性质，组织性强，只有刘家坪合作社做了一部分，生产了棉花3102斤。

司法案件在1942年至1943年，主要是判决为主。如1942年收了25案，全部是判决的。如1943年新收29件民事，接1942年6件，共35件，内判决30件，和解的仅5件。1944年开始以和解为主、判决为辅的新方针，如在本年上半年的案子40件，和解了26件，判决的只有11件，转移3件。不仅在民事案执行了和解，而且在刑事案也执行和解，比如，接1943年案子13件，新收33件，共46件，内有4件和解，这数量看起来很少，但是执行的政策与方针，把过去的判决，不但不拖，刑事用和解方法和解，而就是民事也都为之，判决的毛病被克服了。让审判与调解合一，改正了过去罚金制与个别“逼、供、信”的审判工作方式。

子洲的边界是相当复杂的，内有特务从事破坏，外有政治土匪三五成群到处扰乱人心与社会治安，加之有少数不明大义的顽固分子时时派遣队伍骚扰我们子洲，在这样的情形下，除奸工作是非常重要的。

1942年的8月至1943年的5月，我们的中心任务是剿匪清乡，巩固人心，建立社会秩序。在这个进剿下面，我们处罚了很多窝藏土匪的窑主，解决了几个惯匪，如钟常仁、田清成、高明先、王道绪等，抓获为非作恶的罗文章、艾丕尚、张斌、张丕清、马明旺、贾应东、张刚前、张三、张六、师俊明、钟国元、胡生应、朱云山等14人，由于把这些窝主惯匪抓捕后，土匪在子洲境内不敢大胆地活动，使人民得到了安全。

清乡工作是在1943年2月至3月开始的，时间有1月多，主要是清查境内的坏人，恢复了石窑区，除了双区未进行清查外，各区都进行了这项工作，进行了户口登记，在这个清查中也有了很大的收获，查出土匪13人，窝主24人，没有职业的二流子及食吸烟片的犯人483人，没有正当职业的63人，这批人我们清查出来后，进行感化教育改造他们。清查隐藏在土匪窝主及其他的枪弹，计有子弹546发，炸弹13个，长枪13支。在这次清乡提高了群众对社会除奸治理改造上的认识与警惕性。各乡设立除奸主任，下设小组，在各区建立哨站，现在有7处，周复区2处，瓜园区2处，石窑区2处，老君区1处，一般的白天1人，晚上2人，其成绩很大，查逃兵嫌疑分子将近400人。

警卫队设队长指导员各1人，下设班，每班设正副班长，是1942年8月后成立起来的。当时人数很少，1943年12月前，只有32名战士，包括干部伙夫在内，为了市镇的社会治安，在1944年扩大为50名。

自卫军在未成立绥西办事处之前，是自由的，领导组织不建全。在1943年7月间，因顽固分子大举进攻边区，为了保卫我们丰衣足食的生活，即将人民自卫力量进行重新整顿编制，建立了自卫军组织，在县上成立大队部，区设营部，由区长兼营长，区委书记兼营政治委员，设副营长1人，专管整训，有9个营部。自卫军共分基干自卫军与普通自卫军两部分，担架运输附设在自卫军内，计全县有基干自卫军9个连，55个排，165个班，1435人，普通自卫军57个连，班排未统计清楚。有武器苗子枪7877，有大刀388把，土炮90支，担架206副。自卫军武器除基干自卫军每人有一件外，普通自卫军平均3人一件，担架平均40个普通自卫军一副。

保卫边区上，自卫军配合正规军队打退了几次顽固分子的进攻，如石窑周复区自卫军带弹毁碉堡，在清查户口、禁烟禁赌、捉拿逃兵、挡粮出口上起了很大的作用。近一年来，查逃兵400余名，帮助军队捉带伤逃兵3名，检查10名，在生产上他们是参加变工队的主力，如基干自卫军就参加1264名，普通的就有7165名，在反迷信斗争上，他们也起了极大的作用，如各区的基干自卫军把乡村巫神的山山刀没收了，巫神一见就害怕他们。乡村中坏人打架、小偷一被发现，（他们）就执行了他们的权利，因此他们成了乡村（保护）群众有力的一支军队。