1942年9月12日，中共西川县委召开首次区委书记联席会议，讨论筹建新县问题。

9月16日，“绥米清安办事处召开党、政、军、民代表会，讨论布置乡选事宜，当即由各代表推选办事处曹华山、黑长荣，党外人士刘万和先生（边区参议员），地方士绅李景明先生，及党委马义、吴亮明等七人，组成县选举委员会，并决定召开区长、区委书记联席会等具体工作步骤。

十八日，县选委会召开区长、区委书记联席会布置乡选，除县委会负责同志向各区长、区委书记作乡选计划报告外，并多方征集到会各同志意见，拟定此次乡选运动中的四个口号：进一步的发扬民主！整理插花地统一行政领导！加强乡政府领导！保证社会治安秩序。关于选举工作应如何进行，综合大家的意见有：1.乡选开会时间要缩短，一定要在秋收前结束。2.靠边境的地区，要警惕破坏分子的捣乱，能够连任的乡长，可以不必改选。3.宣传内容，主要的以选委会所拟定之宣传大纲为原则，但必须根据地方情形之不同，尽量采取各地实际生活中之新鲜材料，加以充实。

县选委会即公布乡选要点及宣传要点如下：乡选要点：（一）划分乡选领导工作据点，将全县划分四个据点。（二）乡选时间，暂定一月结束（九月二十至十月二十）二月中的工作进程为宣传、划分居民小组、提候选人共十四天，各据点干部训练与试办六天，选举一天，乡政府工作报告与讨论、提案三天，议会及乡政府成立一天，乡选总结一天，区总结乡选一天，余下的时间，给县选委会作总结。（三）乡选干部及试办方法，应把两者配合进行，具体规定乡选干部每日上午上课，下午即参加试办。宣传要点有五：1.整理插花地区，必须整理行政系统，而乡选是整理行政系统最好的办法。2.说明今年的负担比往年轻。3.今年要彻底实行减租、减息的政策，照顾各阶级的利益。4.反对太平观念，提高应有的警惕性，熬过困难，迎接光明。5.提高干部与群众政治认识及工作能力，彻底摧毁土匪的捣乱。”

9月18日，相当于一个县级政权的西川办事处正式成立，主任马义（白炳忻），副主任曹华山；内设秘书处、一科（民政）、二科（财政）、三科（教育）、四科（建设）、五科（粮食）、保安科、司法科、税务局等9个机构，下辖苗家坪区、双湖峪区、马蹄沟区、周复区、驼耳乡区、瓜园区、老君殿区、淮宁区等8个区政府。

10月16日，陕甘宁边区政府秘书长高自力就西川成立县的有关问题，给民政厅发去公函：“刘、唐厅长：本府第三十五次政务会议关于民厅提议：一、西川办事处应更名为绥西办事处；二、任命马义同志为绥西办事处主任；三、安定属南沟岔、涧峪岔二区划归办事处等案，经研究通过。又，该办事处原驻双湖峪不适中，建议绥德专署在马蹄沟或周家硷自行择决一地为宜。相应录案函达，即希查照，并饬令绥德专署及原西川办事处一并遵照为荷。”

11月21日，延安《解放日报》第二版刊登陈星的文章《十里盐湾》，文中写道：“由绥德顺着大理河往西走八十多里，川面逐渐开阔，河北山脚下稠密的挤着几个镇子，在广阔的灰白色的河滩上，棋布着覆盆形的大土堆，夹杂着黑黝黝的窑房，烟囱吐散出浓密的煤烟弥漫在河畔空中。工人们辛勤的劳动着，远远望去，给你一个新奇的印象，一片自然而热闹的‘工业区’啊！

这里便是西川著名的‘十里盐滩’，绥德分区小盐的产地。附近积聚着千余户人家，工人占了大半，三皇峁、马蹄沟、姜家崖三个镇子，就在盐炭（附近还有大批炭井）和粮食、布匹的交换中生长繁荣起来。

依着河曲，形成三四块半圆形的河滩，很早就开挖了盐井，现在西川有盐井一一六口，其中公营九口，在质量上分：特好井五口，上好井八口，中井二四口，下井七九口。盐滩地约三百多垧，盐业劳动者六百多人，每年产盐在一万五千石以上。以四二年八月每斗一百一十元计算，值洋一千六百五十余万元。”

是的，这就是远近闻名的十里盐湾，初修于明万历三十五年（1607）的《延绥镇志》，在清康熙十二年（1674）修订版《盐法》中是这样记载的：“马湖峪、三眼泉、周田寨盐，即碎金驿盐也。汉桑弘羊大农部丞隶上郡独乐盐官，宋改独乐为永乐，在今鱼河堡。”

清光绪三十一年（1905）编撰的《绥德直隶州志》《盐法》中曰：“《通志》三眼泉在州西九十里，刮土煎盐，额设锅口一百八十五面。〈原按〉三眼泉盐厂衰歇，煎盐之所现在三皇峁、姜家崖等处，上下相距十余里，坐落三眼泉之东理水河岸，因卤淡不能成盐，先撒土地上一、二寸，以卤沃之，晒干复洒十余次，土咸聚积一堆，名曰种盐。复取卤以浸咸土，作园窝形，盛以石板，通其下，沥取咸卤，以铁大锅煎之，乃成花盐。种盐之时，日晒则易成，遇阴雨则土又淡，而须复种也。”

清康熙十九年（1680），曾任延安知府的王廷弼在《中东两路盐法议》中也曰：“马湖峪盐，皆以人力煎熬。隶之绥德者，为三眼泉。隶之米脂者，为周田寨。隶之鱼河者，为永乐仓。当日止计锅税盐，而无票税。票税之后，自明之天启年间始，国朝因之。”(www.daowen.com)

正是因为有了西川的食盐和煤炭，才有了毛泽东“宁丢延安，不丢十里盐湾”和“盐是边区的很大富源，是平衡出入口、稳定金额、调节物价的骨干，很大一部分人民赖盐以交换外货，相当大一部分军队及工作人员赖盐以维持生活或补助生活，盐又是政府财政收入的一个重要来源，故盐对边区有着非常重大的作用”的话语；也才有了中国共产党的优秀党员、“延安五老”之一、著名的法学家和教育家、杰出的社会活动家、法学界的先导、人民司法制度的奠基者谢觉哉的“盐是边区最大出产，也是除公粮外，政府最大收入”的日记；还有了陕甘宁边区政府办公厅“边区产盐地区，一是三边，一是绥德三皇峁。三边的池盐分布在定边、盐池的北部。在长城内有老池（池最大）、澜泥池、莲花池、娃娃池、湾湾池、红崖池、波罗池（池最小）等。在长城外有苟池（盐质最好）、阿波池、北大池等。产盐的方法是依靠日晒盐水结成晶体的自然晒法，特别是三皇峁、驼尔巷等地称为十里盐湾，盐的储量非常丰富，已供民用达千年之久”的记载。

11月23日，陕甘宁边区政府主席林伯渠、副主席李鼎铭就绥德分区8月遭受特大洪灾（绥德西三皇峁贾生金等数家死亡9口，绥德西三皇峁冲毁盐井64个，盐田200亩等情况）拨款12万元，要求“依照各区域受灾情况，拟定适合各区域之急赈缓赈计划及进行办法，呈报前来。”

12月13日，陕甘宁晋绥联防军司令部司令员贺龙、代政委高岗、副司令员徐向前和萧劲光、参谋长张经武发出剿匪训令：“九月中旬以来，匪首朱永山、朱老二协同吴家园子（今属子洲县）、高家沟之保安队薛应九、高明山等近编为十三、十四二支队，由保安队供给枪百支，在清涧店子沟、定仙墕一带抢劫，专行反对我党我军，破坏地方治安。匪首阎锡年、南万人、聂振中、李全信人枪二十余，活动于安定之涧峪岔、南沟岔、老君殿（今属子洲县）及米脂之冯家墕一带。

为保卫地方治安，严密冬季防务，肃清现有匪股，西川、米脂、安定区以七一五团的团级干部为主任……统由警备区指挥。涧峪岔以东老君殿、淮宁湾以北地区为独一旅清剿区，以涧峪岔、老君殿、周家硷、马蹄沟为据点；淮宁湾以东以南地区为保四团清剿区，由四团团级干部率两个连以淮宁湾、石嘴驿为据点；地方基干自卫军配合行动，加强对土匪必经道路上的侦察警戒。发现匪情即坚决猛打穷追，最好以轻装精干便衣队及由党政机关觅请对匪内部了解并善于打枪的战士配合行动。以灵活的堵击与截击及奇袭。对匪处理方法，（一）惯匪如顽抗逮捕可以当场击毙，一般采取解除武装逮捕。（二）俘匪即交清剿委员会，搜集一切材料，再交政府，分别其轻重科以枪决、徒刑及感化教育之处分。我们的原则是三次自首不知悔改的惯匪应由政权公布枪决之，特别慎重对首要分子与胁从分子的区别，避免乱杀，匪之家属不得牵连。（三）窝藏者，别其有意包庇或被胁从，按其轻重情形分别处理。（四）关于争取土匪，党政军都可找关系，应把对象和地域划分清楚，以免发生混淆，争取时可以军事行动威胁相配合。（五）土匪逃至友区即停止追击，具体收集真实材料向友军交涉。

接此训令后，军队负责干部应与党政负责同志妥为协商，具体计划清剿有关事宜，并坚决执行完成清剿任务为要。”

12月22日，西川办事处主任马义、副主任曹华山呈文陕甘宁边区政府主席林伯渠、副主席李鼎铭：“你们的命令‘委任马义为绥西办事处主任’及颁发的‘绥西办事处’方印一颗，我们已经收到了，遵即于本月二十二日正式启用新印视事，除通知所属知照及函达有关机关外，并呈请主席鉴核备案。”至此，绥西办事处正式开始运营。

是年，西川（绥西）办事处共动员民工3377人、牲畜7721头支援前线。

1943年3月，中共绥西县委设4个工作部门，县委书记为白清江，组织部长为吴亮明，宣传部长为向淑宝，统战部长为丁秀，秘书为王都。

5月1日，绥西县（办事处）规定：集中县上整风的同志接到区上来信，两天内一定答复。区上在七天内一定要给整风同志写一次报告，每半月要到县上商谈工作一次。参加整风学习的同志在第一期学习期间，可回区上检查和布置工作三次，每次来回七天。

同年，绥西办事处组织农会52个，在减租减息运动中，马蹄沟、老君殿、裴家湾、驼耳巷、石窑沟5区就减去租粮86石5升。