1933年7月23日，中共陕北特委在葭县高起家坬高禄孝、高禄忠家里召开第四次扩大会议。出席会议的有特委成员马明方、马文瑞、毕维周、王兆卿、常学恭、鲁学曾，交通崔逢运，游击队代表高朗亭，绥德代表崔田夫、崔田民，府谷代表贾怀智，葭县代表张达志、高长久、张岗、高禄孝，还有王国昌、赵福祥等，共20多人。

会议根据中共中央驻北方代表对陕北的工作指示，总结特委一年多来的工作，分析了陕北的政治、经济、军事和革命斗争形势，明确提出大力发展游击战争，并决定加紧开辟安定、绥清、神府3个游击区域，扩大和建立游击队；通过了陕北党的政治任务决议案、组织决议案、军事工作决议案；选举崔田夫、马明方、马文瑞、毕维周、王兆卿、张达志、崔田民、常学恭、鲁学曾、崔逢运、高长久等11人为特委委员，书记崔田夫，宣传委员马明方，组织委员毕维周，秘书长崔逢运，军事书记王兆卿，农委委员张达志，团特委书记鲁学曾，马文瑞、崔田民做团的工作。

7月30日，陕北特委委员毕维周、王兆卿，米脂区委负责人崔明道、高庆恩、王守义和中共党员高禄孝等6人被国民党地方当局逮捕。8月3日，6人在米脂县十里铺无定河畔被害，后人称为“无定河畔六烈士”。

8月中旬，陕北特委在葭县寨子沟召开紧急会议，认为六位同志虽然被敌残杀，但陕北党、团组织未受破坏，各地同志仍在积极活动，于是决定：派常学恭去北方代表处汇报工作，特委委员分头到各地巡视，整顿组织，传达扩大会议精神；加强保密工作，讲究斗争方式。会后，特委机关由葭县乌镇迁往南坬村。

秋，中共绥德县双庙湾（今属子洲县）支部恢复，书记刘长年，组织干事刘占恩，宣传干事贾廷良。

12月11日，中共中央驻北方代表李华生在北平召开陕北问题座谈会，继续要求陕北特委发动群众，进行抗粮、抗税斗争，开展游击战争，创建根据地。

1934年1月底，陕北特委在葭县南坬村召开党、团联席会议。据崔田夫回忆：参加人有“马明方、马文瑞、崔田民、张达志、高长久、郭洪涛、李铁轮等8人。会议首先由郭洪涛做了政治报告，传达了上级的指示，批评陕北特委执行了‘富农路线’，大家都不懂，总认为郭是上级派来的，也许是对的。会议决定成立安定、神府、葭吴县委，改组绥清县委，葭吴、横山成立游击支队。特委委员进行了分工，书记崔田夫、宣传马明方、组织郭洪涛、农委张达志。会议最后决定崔田夫到安定和谢子长共同研究讨论恢复党和支队的工作。马文瑞到三边（靖边、安边、定边）国民党军队作士兵工作，组织过去的党员进行兵变，并视察横山的工作。马明方、张达志、高长久、郭洪涛、李铁轮等在特委机关和佳县一带活动”。(www.daowen.com)

会后，中共陕北特委机关迁至吴堡县樊家圪凹和葭县王家畔一带。

春，共产党员李维军、张效良、吴猛旺、郭殿强和马凌云在栾家渠人栾本儒的资助下，在十里盐湾的三皇峁合资办起“五合馆”，作为秘密联络据点，从事地下活动。

4月上旬，陕北特委在葭县神堂沟召开会议，再次抵制了所谓“陕北党犯了富农路线”等错误的指责，决定继续发展游击战争，在陕北创建一师红军，武装开辟村庄，使苏区连成一片；发动群众，分配土地，建立苏维埃政权。据崔田夫回忆：“出席人有马明方、崔田民、张达志、高长久、郭洪涛、李铁轮、崔田夫7人。会议讨论了特委工作，决定将绥清、葭吴县委分设，葭县、吴堡和特委机关的工作由郭洪涛、马明方、李铁轮、张达志等同志负责，高长久去义勇军工作，并将义勇军改组成游击四支队。会后大家分头出去工作。4月中下旬，崔田夫到绥德成立县委，由崔文运、王廷宣、王士英、张爱民等人负责。与县委研究成立了五支队，这个支队的主要成员是王家沟支部的同志，有10多人，1支长枪。队长崔正冉，政委马万里。”

为贯彻神堂沟会议精神，特委于5月初在葭县王家畔召开游击区和游击队代表会议，通过了《开展游击运动与创造陕北新红军与新苏区的决议》。

8月28日，中共陕北特委在清涧寺墕里召开扩大会议，会议总结了第一次反“围剿”的经验教训，部署了第二次反“围剿”的各项工作，决定把陕北游击队第一、二、三支队扩编为陕北红军独立第一、二、三团；把葭（县）、吴（堡）、绥（德）三块根据地连成一片，建立苏维埃政府；正式成立各级工农政权，并分配土地，进一步扩大红军，发展游击战争。会后，特委书记崔田夫赴天津向中共中央北方代表汇报请示工作，要求派干部加强陕北的工作，并给红军番号以统一陕北的红军组织和领导。