1929年3月上旬，中共陕北特委谢子长、白明善、赵通儒等委员同刘耀三、白子和、张子良、周自岐等列席人员一起，在清涧县高杰村召开会议，强调继续发动群众，以“抗租、抗税、抗捐、抗粮、抗债”为工作中心开展斗争。会议决定“特委现在米脂、榆林、老君殿轮流暂住将来出城，以老君殿等乡村中心为驻地。把陕北划分三部分，分工领导，互相配合，统一行动。常委执委会直接领导绥德、米脂、葭县、吴堡、榆林、横山、神木、府谷8县。三边因地广人稀，派一特派员，在定边及安边，领导定、靖、安三边。靖边在三边特派员未去之前，先仍归延安。清涧以南13县归南路特派员。将来，伺机以延安或宜川为中心，再把南边数县就近领导起来，减轻清涧特派员之负担。清涧县委的部署，白明善同清涧三个区来人面谈传达”。还决定利用一切机会，采取各种方法，分派党、团员到白军中去，用敌人的武器来武装自己。

4月或5月，中共陕北特委第二次扩大会议在榆林红石峡内石窟古寺的一个大岩洞里召开。会议之所以选在这里，主要是红石峡相对偏僻，且这个大岩洞有天门、地门两处门户，出口隐蔽且落差较大，即使有国民党军警前来，也便于撤离和疏散。

红石峡，正中的两层阁楼是会议旧址

参加会议的有刘志丹、杨国栋、刘澜涛、冯文江、贾拓夫、白明善、李力果、常立德、刘秉钧、霍世杰、乔乃文、韩俊杰、胡颖民等十几人。会议重点讨论了加强武装斗争的相关问题，批判了杨国栋的右倾错误，并撤销其中共陕北特委代理书记职务，决定由刘志丹任陕北特委军委书记，负责特委工作。刘志丹在会议上提出了“三色”革命理论，即可以通过3种形式开展武装斗争：“白色的”，即是派人做争取国民党地方武装的工作；“灰色的”，即是派人做收编、改造土匪武装的工作；“红色的”，即是组织建立中国共产党领导的工农武装。根据当时的形势，刘志丹建议武装斗争以“白色的”形式为主。出席会议的代表经过充分讨论，一致接受了“三色”革命理论。

红石峡会议后，兵运工作成为中共陕北特委开展武装斗争的主要形式。根据中共陕西临时省委和中共陕北特委的安排，刘志丹、谢子长、习仲勋等一批共产党员相继进入陕西、甘肃、宁夏交界地区的国民党地方武装中开展兵运工作，以建立自己的革命武装。

5月4日，中共陕西临时省委关于陕北党组织和工作状况的报告中写道：“县委有绥德、米脂、清涧、神木；区委有榆林、延安、延长、横山；支部数91；党员数1050。”

6月18日，李子洲被国民党迫害，病逝于西安西华门监狱中。

8月23日，中共陕西临时省委派临时省委委员吉国祯（纪国祯）任中共陕北特委书记，临时省委候补常委刘志丹去陕北开展兵运工作。在此之前，临时省委派苏士杰（苏醒民）负责陕北特委军委工作，临时团省委派张文华任共青团陕北特委书记。

1930年2月，景仰山（又名景宪瑞，今子洲县人）担任府谷县委书记。

2月下旬，中共陕北特委机关由榆林迁到绥德。

5月25日，中共陕西临时省委指示陕北特委，抽调得力干部，加强延安、绥德、榆林、神木、清涧、米脂等中心区域工作，加强在工人中发展党的组织，并发展工人、农民、城市贫民、士兵的群众组织。

7月9日，中共陕西省委全体会议《关于陕北党组织目前几个中心斗争与策略路线的决议》中指出：绥德是经济的中心、交通的枢纽，农村又极稠密，农村阶级分化最为鲜明，历史上又有剧烈的广大群众的斗争，如西川焚毁盐局，群众的斗争力量与勇气，都是很强。目前绥德工作应开始准备与建立，特别要加强中心区域工作，党要集中力量建立西川盐、炭工人（以三皇峁为中心）及城市附郊的农村工作。(www.daowen.com)

7月，中共陕西省委提出“争取全省总暴动的胜利”的口号，通过《对于陕北工作决议案》，认为陕北党的工作有基础，可以做全省工作的中心区域，以绥德、米脂为中心，配合横山、葭县灾民斗争，并以延安、榆林的军事工作相配合，发动陕北游击战争。并决定调吉国祯、张文华回省委工作，改派省委候补委员赵伯平任中共陕北特委书记，张仰成为团陕北特委书记（因病未到职）。在赵伯平未到职前，陕北党、团特委工作由苏士杰、刘澜涛、常应黎主持。

秋，中共陕北特委派马文瑞到安定任家砭小学以教员身份做掩护，担任党的区委书记。翌年1月，安定县委成立，马文瑞任县委书记。

9月底，赵伯平到达绥德。同时，中共中央北方局交通员杨璞与中央新派的陕北特委军委书记孔祥祯和高维翰（李杰夫），带着发动陕北游击战争的任务也来到了绥德。

10月初，中共陕北特委在绥德城西合龙山古庙里召开第三次扩大会议。赵伯平、刘澜涛、高维翰、苏士杰、常立德、崔田夫、惠泽仁、张德生、刘耀三、冯文江、杨璞、刘志丹、谢子长、马明方、李力果、常黎夫、崔维德、张肇繁、李文芳等20多人出席。会议由高维翰传达了中共中央政治局六月扩大会议精神，赵伯平宣读了陕西省委第五次扩大会议的《政治任务决议案》《对于陕北工作决议案》等文件，决定合并党、团特委和工会、农会等组织，成立陕北总暴动行动委员会，赵伯平任书记，孔祥祯任军委书记，谢子长任行动委员会总指挥，刘志丹任副总指挥。

会议还未结束时，被国民党军发现，在人员疏散转移中，刘澜涛、张德生在绥德城中被捕（后经营救，是年冬释放）。赵伯平等其他委员去绥德义合镇霍维德家中继续开会，决定印发张贴反抗国民党、进行暴动的标语，制造暴动舆论并发动驻神木县高志清部手枪连实行兵变。此后，马明方、常学恭、毕维周等先后参加特委工作。

12月11日，陕西省立第四师范学校被国民党驻军再次查封，党、团组织遭到破坏。

同月，中共中央北方局特派员王芾南（王林）到陕北传达中共六届三中全会精神和北方局指示，宣布停止执行“立三路线”。陕北总暴动行动委员会撤销，党、团陕北特委和工会、农会等群众团体全部恢复活动。同时宣布陕北特委划归中共河北省委领导。

1931年2月，中共绥德县三皇峁（今属子洲县）盐工支部成立，书记张效良。

3月19日，中共陕北特委派赵伯平、常黎夫赴河北省委汇报、请示工作，特委工作由孔祥祯主持。

4月20日，纪国祯在给中共中央的报告中写道：“决定以绥（德）、米（脂）为中心，在秋收斗争的策略路线之下，配合横（山）、葭（县）灾民，并与延安、榆林军事工作配合，以发动陕北的游击战争。”