建设工程监理企业，一般是指取得监理企业资质证书，具有法人资格的从事工程监理业务的经济组织。它是监理工程师的执业机构，包括专门从事监理业务的独立的监理公司、监理事务所，也包括取得监理资质的工程设计、科学研究、工程建设咨询及工程项目管理的单位。建设工程监理企业是建筑市场的三大主体之一。建设部为了加强对工程监理企业资质管理，维护建筑市场秩序，保证建设工程质量、工期和投资效益，制定了《工程监理企业资质管理规定》。

1）工程监理企业资质

工程监理企业资质是企业技术能力、管理水平、业务经验、经营规模、社会信誉等综合性实力指标。对工程监理企业实行资质管理的制度是我国政府实行市场准入控制的有效手段。

工程监理企业应当按照其拥有的注册资本、专业技术人员和工程监理业绩等资质条件申请资质，经审查合格，取得相应等级的资质证书后，方可在其资质等级许可范围内从事工程监理活动。工程监理企业的资质分为综合资质、专业资质和事务所资质。综合资质和事务所资质不分等级。专业资质分为甲级、乙级和丙级，按照工程性质和技术特点分为14个专业工程类别，每个专业工程类别按照工程规模或技术复杂程度又分为一、二、三等。

工程监理企业的资质等级标准如下：

（1）综合资质标准

①企业技术负责人应当具有15年以上从事工程建设工作的经历或具有工程类高级职称，应为注册监理工程师。

②取得监理工程师注册证书的人员不少于60人，注册造价工程师不少于5人，一级注册建造师、一级注册建筑师、一级注册结构工程师及其他勘察设计注册工程师累计不少于15人次。

③注册资本不少于600万元。

④企业具有完善的组织结构和质量管理体系，有健全的技术、档案等管理体系。

⑤具有5个以上工程类别的专业甲级工程监理资质。

⑥企业具有必要的工程试验检测设备。

⑦申请工程监理资质之日前1年内没有规定禁止的行为。

⑧申请工程监理资质之日前1年内没有因本企业监理责任造成重大质量事故。

⑨申请工程监理资质之日前1年内没有因本企业监理责任发生生产安全事故。

（2）专业资质标准

甲级

①企业技术负责人应当具有15年以上从事工程建设工作的经历，应为注册监理工程师，具有工程类高级职称。

②注册监理工程师、注册造价工程师、一级注册建造师、一级注册建筑师、一级注册结构工程师及其他勘察设计注册工程师累计不少于25人次。其中，相应专业的注册监理工程师不少于《专业资质注册监理工程师人数配备表》（见表2.1）中要求配备的人数，注册造价工程师不少于2人。

表2.1　专业资质注册监理工程师人数配备表单位：人

注：表中各专业资质注册监理工程师人数配备是指企业取得本专业工程类别注册的注册监理工程师人数。

③注册资本不少于300万元。

④近两年内独立监理过3个以上相应专业的二级工程项目，但是，具有甲级设计资质或一级及以上施工总承包资质的企业申请本专业工程类别甲级资质的除外。

⑤企业具有完善的组织结构和质量管理体系，有健全的技术、档案等管理体系。

⑥企业具有必要的工程试验检测设备。

⑦申请工程监理资质之日前1年内没有规定禁止的行为。

⑧申请工程监理资质之日前1年内没有因本企业监理责任造成重大质量事故。

⑨申请工程监理资质之日前1年内没有因本企业监理责任发生生产安全事故。

乙级

①企业技术负责人应当具有10年以上从事工程建设工作的经历，应为注册监理工程师。

②取得监理工程师注册证书的人员不少于15人。

③注册资本不少于100万元。

④注册监理工程师、注册造价工程师、一级注册建造师、一级注册建筑师、一级注册结构工程师及其他勘察设计注册工程师累计不少于15人次。其中，相应专业的注册监理工程师不少于《专业资质注册监理工程师人数配备表》（见表2.1）中要求配备的人数，注册造价工程师不少于1人。

⑤企业具有完善的组织结构和质量管理体系，有健全的技术、档案等管理体系。

⑥企业具有必要的工程试验检测设备。

⑦申请工程监理资质之日前1年内没有规定禁止的行为。

⑧申请工程监理资质之日前1年内没有因本企业监理责任造成重大质量事故。

⑨申请工程监理资质之日前1年内没有因本企业监理责任发生生产安全事故。

丙级

①企业技术负责人应当具有8年以上从事工程建设工作的经历，应为注册监理工程师。

②相应专业的注册监理工程师不少于《专业资质注册监理工程师人数配备表》（见表2.1）中要求配备的人数。

③注册资本不少于50万元。

④有必要的质量管理体系和规章制度。(www.daowen.com)

⑤有必要的工程试验检测设备。

（3）事务所资质标准

①取得合伙企业营业执照，具有书面合作协议。

②合伙人中有3名以上注册监理工程师，合伙人均有5年以上从事建设工程监理工作的经历。

③有固定的工作场所。

④有必要的质量管理体系和规章制度。

⑤有必要的工程试验检测设备。

（4）业务范围

①综合资质：可以承担所有专业工程类别建设工程项目的工程监理业务。

②甲级资质：可以承担相应专业工程类别建设工程项目的工程监理业务。

③乙级资质：可以承担相应专业工程类别二级以下（含二级）建设工程项目的工程监理业务。

④丙级资质：可以承担相应专业工程类别三级以下建设工程项目的工程监理业务。

⑤事务所资质：可以承担三级建设工程项目的工程监理业务，但国家规定必须实行监理的工程除外。

此外，工程监理企业都可以开展相应建设工程的项目管理、技术咨询等业务。

2）工程监理企业的资质管理

对工程监理企业的资质管理，能从制度上保证工程监理企业的业务能力和清偿债务的能力。工程监理企业资质管理的内容，主要包括对工程监理企业的设立、定级、升级、降级、变更和终止等的资质审查或批准及资质年检工作。工程监理企业在分立或合并时，要按照新设立工程监理企业的要求重新审查其资质等级并核定其业务范围，颁发新核定的资质证书。工程监理企业有破产、倒闭、撤销、歇业的，应当将资质证书交回原发证机关予以注销。

我国工程监理企业资质管理的原则是“分级管理，统分结合”，按中央和地方两个层次进行管理。中央级是由国务院建设行政主管部门负责全国工程监理企业资质的归口管理工作；地方级是指省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门负责其行政区域内工程监理企业资质的归口管理工作。

（1）工程监理企业资质申请程序

新设立的工程监理企业申请资质，应首先到工商行政管理部门登记注册并取得企业法人营业执照后，方可到企业注册所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门申请手续。此时，应当向建设行政主管部门提供下列资料：工程监理企业资质申请表；企业法人营业执照；企业章程；企业负责人和技术负责人的工作简历、监理工程师注册证书等有关证明材料；工程监理人员的监理工程师注册证书；需要出具的其他有关证件、资料。工程监理企业申请资质升级，除向建设行政主管部门提供上述资料外，还应当提供下列资料：企业原资质证书正、副本；企业的财务决算年报表；《监理业务手册》及已完成代表工程的监理合同、监理规划及监理工作总结。

（2）工程监理企业资质的审批程序

①综合监理企业资质、甲级工程监理企业资质，经省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门审核同意后，由国务院建设行政主管部门组织专家评审，并提出初审意见；其中涉及铁道、交通、水利、信息产业、民航工程等方面工程监理企业资质的，由省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门商同级有关专业部门审核同意后，报国务院建设行政主管部门，国务院建设行政主管部门应当自省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门受理申请材料之日起60日内完成审查，公示审查意见，公示时间为10天。

②专业乙、丙级和事务所资质，由企业注册所在地省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门审批；省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门应当自作出决定之日起10日内，将准予资质许可的决定报国务院建设行政主管部门。其中，交通、水利、通信等方面的工程监理企业资质，由省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门征得同级有关部门初审同意后审批。申请乙、丙级工程监理企业资质的，实行即时审批或者定期审批，由省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门规定。

③新设立的工程监理企业，其资质等级按照最低等级核定，并设1年的暂定期。

④工程监理企业资质条件符合资质等级标准，且未发生下列8条违法违规行为的，建设行政主管部门颁发相应资质等级的《工程监理企业资质证书》。

a.与建设单位或者工程监理企业之间相互串通投标，或者以行贿等不正当手段谋取中标的；

b.与建设单位或者施工单位串通，弄虚作假、降低工程质量的；

c.将不合格的建设工程、建筑材料、建筑构配件和设备按照合格签字的；

d.超越本单位资质等级承揽监理业务的；

e.允许其他单位或个人以本单位的名义承揽工程的；

f.转让工程监理业务的；

g.因监理责任而发生过三级以上工程建设重大质量事故或者发生过两次以上四级工程建设质量事故的；

h.其他违反法律法规的行为。

（3）工程监理企业资质年检

建设行政主管部门对工程监理企业资质实行年检制度。工程监理企业实行资质年检，是政府对监理企业实行动态管理的重要手段。

①资质年检的负责部门。一般资质年检由资质审批部门负责。甲级工程监理企业资质，由国务院建设行政主管部门负责年检。其中，铁道、交通、水利、信息产业、民航等方面的工程监理企业资质，由国务院建设行政主管部门会同国务院有关部门联合年检。乙、丙级工程监理企业资质，由企业注册所在地省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门负责年检。其中，交通、水利、通信等方面的工程监理企业资质，由建设行政主管部门会同同级有关部门联合年检。

②资质年检的内容。检查工程监理企业资质条件是否符合资质等级标准，检查工程监理企业是否存在质量、市场行为等方面的违法违规行为。

③资质年检的程序。工程监理企业在规定时间内向建设行政主管部门提交《工程监理企业资质年检表》《工程监理企业资质证书》《监理业务手册》以及工程监理人员变化情况及其他有关资料，并交验《企业法人营业执照》。建设行政主管部门会同有关部门在收到工程监理企业年检资料后40日内，对工程监理企业资质年检作出结论，并记录在《工程监理企业资质证书》副本的年检记录栏内。

④资质年检结论。工程监理企业年检结论分为合格、基本合格、不合格3种。

工程监理企业资质条件符合资质等级标准，且在过去1年内未发生前述8条违法违规行为的，年检结论为合格。

工程监理企业资质条件中监理工程师注册人员数量、经营规模未达到资质标准，但不低于资质等级标准的80%，其他各项均达到标准要求，且在过去1年内未发生前述8条违法违规行为的，年检结论为基本合格。

有下列情形之一的，工程监理企业的资质年检结论为不合格：

a.资质条件中监理工程师注册人员数量、经营规模的任何一项未达到资质等级标准的80%，或者其他任何一项未达到资质等级标准；

b.有前述8条违法违规行为之一的，已经按照法律、法规的规定予以降低资质等级处罚的行为，年检中不再重复追究。

工程监理企业资质年检不合格或者连续两年基本合格的，建设行政主管部门应当重新核定其资质等级。新核定的资质等级应当低于原资质等级，达不到最低资质等级标准的，取消资质。工程监理企业连续两年年检合格，方可申请晋升上一个资质等级。在规定时间内没有参加资质年检的工程监理企业，其资质证书自行失效，且1年内不得重新申请资质。